州社会管理综合治理委员会办公室

　　面对前所未有的发展机遇，湘西州政法、综治机关按照经济发展的总基调，从2011年下半年开始，建立了以“五区”（城区、矿区、景区、重点工程区和校区）整治为抓手，推动社会管理工作创新，提升社会管理综合治理水平的工作机制，实现了发案明显减少，环境明显改善，群众满意度明显提升的工作目标。

　　一、创新常态长效机制，提升化解矛盾水平 

　　一是定期分析形势，增强打击实效。公安机关切实加强对治安形势的掌握，定期开展治安形势分析，县市、乡镇（街道）、村（社区）建立了一月一分析制度。对突出问题及时进行排查整治。按照“什么犯罪突出就打击什么犯罪”的原则，对城区、矿区多发性侵财犯罪、涉黑、涉恶、涉枪、“黄、赌、毒”犯罪，重点项目区阻工闹事、强揽工程、参工参运行为，校区寻衅滋事、敲诈勒索学生案件实施重点打击，定期调查摸底，建立了五区工作台账，对列出的问题定领导、定责任、定时间及时解决。 

　　二是层层落实调处，注重源头化解。进一步完善覆盖州、县、乡、村各级，人民调解、行政调解、司法调解相衔接的四级化解矛盾纠纷机制，建立了县市矛盾纠纷调处中心、乡镇综治维稳中心、村（社区）综治室，完成了各层次人民调解骨干培训2200多人次。指导组建了110多个医疗纠纷、交通事故、劳动争议、环境保护等行业性、专业性调委会。逐级落实调处工作责任制，提高预知、预警、预防和应急处置能力，将大量矛盾化解在基层和萌芽状态。实行重大矛盾纠纷县市级领导交办、督办制，矛盾纠纷信访接待制，律师参与人大信访接待制，信访案件三级终结制等制度。抓好民生工作落实，从源头上预防和减少社会矛盾产生。全面推行社会稳定风险评估机制，做到定政策、做决策尊重民意，符合民利，防止因决策不当引发社会矛盾。    　　　　

　　三是加强社面控制，提高技防能力。大力推进社会治安防控体系建设和效能发挥，加强警力巡逻布控，提高治安联防工作水平，完善单位内保机构建设。全面推行城区网格化管理模式，强化对重点区域、重点场所、重点行业、重点人群的管控力度。加强电子监控系统建设，建立了技防运转机制。已建成州级监控平台1个，县市级监控中心8个，乡镇派出所监控室5个，全州摄像头累计达到895个，基本实现了全州城区主干道、重点部位、重点单位全覆盖，投入使用以来城区盗抢案件明显下降。

　　二、创新整治整合机制，增强保障服务能力 

　　（一）以改进矿业生产，促进矿业可持续发展为目标，加强矿区整合整治。一是进行了矿山企业整合相关工作，助推矿业生产由粗放型向集约型转变。按照全州非煤矿山整合工作方案，积极做好矿山企业整合过程中关闭、封存及后续管理工作，做好恢复生产企业的安评、环评工作。二是加强了矿山环境保护，实现了矿业生产向资源节约型、环境友好型转变。制定下发了《湘西自治州深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序方案》。按照“总量控制、有序开采、适度开发、高效利用”的原则对矿山开采进行规范化管理。建立矿山常态巡查和年检机制，严查偷挖盗采、超深越界开采等违法行为，对违规开采企业一律停供火工品。加强矿山污染防治，凡环保设施不齐全、产能和排放不达标企业一律不予批准生产。开展了采空区和尾砂库治理，排除重大安全隐患。矿区资源环境和生态环境得到了有效保护。    　　　　

　　（二）以提升旅游品质，优化湘西旅游形象为目标，加强景区整合整治。一是整合景区资源，加快“三个旅游景点圈”建设。由旅游部门和地方政府主导实施，先后完成了芙蓉镇景点圈、乾州古城景点圈、里耶古城景点圈整合，同时完成了凤凰县20多家乡村旅游景点整合。二是规范景区市场秩序，加快 “文明型”景区建设。以开展全州旅游业“三好一满意”活动为载体，结合“五区”整治安全月活动，制定下发了《全州五区整治安全月活动暨旅游市场联合执法检查工作方案》。加强市场监管，及时处理旅游投诉，全面提升旅游服务质量。三是加强景区环境保护，加快 “生态型”景区建设。建立了以保护促发展，以发展促保护的工作机制，先后启动实施了两条风景线八百里绿色行动和民族文化“百（百个特色村落）千（千栋百年老宅）万（万栋特色民居）”保护工程，开展了治理景区“脏、乱、差”和保护景区自然景观的系列活动。

　　（三）以保障重点建设进程，服务湘西经济发展为目标，加强重点工程区整治。一是加强重点工程的统筹管理。出台了《湘西自治州重点建设项目管理办法》，成立了湘西自治州重点建设项目领导小组，在发改部门设立重点项目办公室，负责对全州重点建设项目统筹规划和协调管理。二是优化重点建设的施工环境。明确项目地党政一把手为优化施工环境第一责任人，建立了州、县、乡三级快速反应处置机制。问题突出的地方实行“一个项目，一名领导，一个工作组，一套方案”，问题不解决，工作组不撤离。严厉打击强买强卖、强揽工程、强建强运、无理取闹、恶意阻工、偷盗施工物资等违法行为。主动化解和处理矛盾纠纷。确保施工进展顺利。 三是抓好重点工程区生态环境恢复。强化环保意识和精品意识，采取有效措施对项目建设造成的环境破坏和不协调问题加以恢复解决。抓好临时用地复垦、水系路系恢复、植被生态恢复和生态美化。

　　三、创新连片联动机制，激发综合治理合力

　　一是加强组织领导。州委、州政府对五区整治工作高度重视，将五区整治置于全州经济发展大环境中布局，州委书记何泽中，州委副书记、州长叶红专多次听取专题汇报并作出了重要指示，同时，深入多个县市进行调研。州委常委、州委政法委书记欧阳旭亲自担任州五区整治工作领导小组组长和全州缉枪治爆大清查集中统一行动总指挥，对工作亲自过问亲手抓，在缉枪治爆统一行动中亲临现场动员和宣布行动命令，每周听取一次工作报告，每半月进行一次工作调度，在抓好整治工作的同时，对下一步开展“创建平安和谐五区”活动作出了计划和安排。实行州、县、乡领导分级包片目标管理工作制度。州、县市、乡镇各级领导都积极参与到五区整治组织、指挥和具体行动中。由于领导重视，五区整治工作稳步推进。    　　　　

　　二是加强部门配合。集中公、检、法、司等相关职能部门的力量联合开展整治，建立常态化的部门协调配合机制，形成每项整治工作一个单位牵头、多个单位配合的工作格局。公安机关在打击违法犯罪中发挥主力军的作用，通过强化案件快侦快破，检、法机关依法对案件进行快诉快审快结，形成打击合力，对犯罪分子形成极大震慑。其他行政企事业单位通过加强内保工作，积极参与巡逻防控，实现了对五区整治工作的合力推进。　　　

　　三是提升公众参与。坚持以群众工作总揽五区整治，通过广泛宣传，积极发动，建立了多种群众参与工作的方式，激发了战斗力。先后开展了五区整治宣传月活动、五区整治安全月活动、案后退赃活动、民调“五入户”活动、政法干警深入基层民情日记、创建平安家庭、平安单位活动、州市和谐社区共建等一系列活动。通过政府购买公益性岗位、开通有奖举报电话等方式让群众参与到治安联防、网格化管理、提供违法犯罪线索等工作中。五区整治工作中，先后开展宣传、教育活动18次，参与巡防整治干部、群众达 30000人次，为推进社会管理综合治理奠定了坚实的基础。