进入“十二五”，党中央根据新形势新任务的要求，作出了加快转变经济发展方式的战略决策。按照中央要求，湖南把加快经济发展方式转变作为在新的起点上推进科学发展的战略任务，积极转方式、调结构、促转型。在2011年召开的省第十次党代会上，省委在提出“两个加快”、“两个率先”总任务的基础上，强调要加快推进以“新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和建设资源节约型、环境友好型社会”为主要内容的“四化两型”建设，并把它作为湖南未来五年发展的总战略。“四化两型”总战略的提出和实施，为湖南的发展明确了主攻方向，开辟了科学路径，有力地推动了全省经济发展在“快车道”上不断转型升级、加速前进。

　　制定总战略必须体现科学发展观的内在要求

　　发展战略决定发展成败。历届省委、省政府十分注重适时提出不同的发展战略。省第九次党代会以来，先后提出并实施了“一化三基”、“弯道超车”等发展战略，有力推动了全省经济社会又好又快发展。省第十次党代会在深刻分析国内外形势、准确把握湖南发展阶段性特征的基础上，明确提出把“四化两型”作为未来五年发展的总战略，强调以建设资源节约型、环境友好型社会为方向和目标，以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化为基本途径，着力调整经济结构，加快自主创新，推进节能环保，深化改革开放，保障改善民生，用“总战略”保证“总任务”的完成。省委、省政府之所以把“四化两型”作为未来五年发展的总战略，主要基于以下三点认识：  

　　———制定总战略要把握加快科学发展这个本质。发展是科学发展观的第一要义，加快发展是“十二五”时期经济社会发展的第一要务。制定未来五年发展的总战略，首要的就是要体现这一要义，贯穿这一要务。近年来，我省经济社会发展驶入了“快车道”，经济总量进入了全国“第一方阵”，但目前最大的实际仍然是发展不足，最大的任务仍然是继续“加快”。如何解决“不足”、实现“加快”？省委、省政府认为，推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化，能有效催生发展的新动力，是解决“不足”、实现“加快”的“捷径”；建设资源节约型、环境友好型社会，能极大提升发展的内素质，是解决“不足”、实现“加快”的“新路”。因此，把推进“四化两型”作为未来五年发展的总战略，是最现实、也是最科学的选择。    

　　———制定总战略要抓住转变经济发展方式这个关键。加快转方式是“十二五”时期经济社会发展的主线，也是能否实现“两个加快”、“两个率先”总任务的关键。制定未来五年的总战略，必须突出这一主线，抓住这一关键。近年来，我省在转方式上进行了积极探索，初步走出了一条符合湖南实际的转型发展路子，但目前最大的问题仍然是发展不优，最大的难题仍然是加快转型。如何解决“不优”、推动“转型”？省委、省政府认为，要使我省的发展进一步“优”起来，最主要的，就是要突出科学技术支撑，调整经济发展结构，推动产业品质升级，实现速度与质量统一；要使我省的发展方式能够“转”得好，最主要的，就是要实现经济结构由不太合理向科学合理转变，经济增长由外延扩张向内涵提升转变，资源利用由粗放向节约集约转变，城乡发展由二元结构向一体化发展转变。而推进“四化两型”，就能有效地使我省的发展“优”起来，使我省的发展方式“转”得好。因此，把“四化两型”作为未来五年发展的总战略，是最现实、也是最科学的选择。    

　　———制定总战略要体现让人民过上幸福美好生活这个根本目的。让人民群众过上更加幸福美好的生活，是科学发展的最终目的，也是我们党最高的价值追求。制定未来五年的总战略，必须围绕这个目的，体现这个追求。近年来，我省经济社会的快速发展，带来了人民群众生活水平的极大提高，但提高幸福指数、过上更加美好的生活，仍然是人民群众最大的期盼。如何满足这一期盼？省委、省政府认为，提高人民群众的幸福指数，不仅要生活好，而且要环境好；不仅要物质富，而且要精神富；不仅要利当代，而且要利子孙。而推进“四化两型”，契合了人民群众的期盼，反映了人民群众的心声。因此，把“四化两型”作为未来五年发展的总战略，是最现实、也是最科学的选择。    

　　以上表明，“四化两型”总战略的提出，反映了对发展形势的深刻认识、对发展要求的深刻理解、对发展规律的深刻把握。正因为这样，这一战略，体现了科学发展观的内在要求，体现了主题与主线的有机统一，体现了加快发展与加快转变的有机结合，是科学发展观在湖南的具体实践。

　　用“四化联动”推动发展方式转变

　　“四化两型”是一个内涵丰富、体系完整的发展战略，核心要素是“四化”和“两型”，其中，“两型”是发展目标，“四化”是实践途径；“四化”由“两型”引领，“两型”通过“四化”带动。在实践中，省委、省政府明确提出，要坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化“四化联动”，推动经济社会优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展，带动经济发展方式加快转变。    

　　———抓好新型工业化这个龙头。加快推进新型工业化是“四化两型”的龙头工程。我省坚持把新型工业化作为第一推动力，着力构建具有湖南特色的现代产业体系。实践中，坚持发展战略性新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”，大力培育发展先进装备制造、生物、信息等战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，着力推进传统优势产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展；坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，在做优做强先进制造业的同时，加快发展现代服务业，提升生产性服务业，推进生活性服务业转型升级，培育新兴服务业；坚持大中小企业“齐头并进”，在着力发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大企业的同时，大力支持中小企业走专、精、特、新发展道路。通过努力，我省新型工业化全面推进。2011年，全省规模工业增加值增长20.1%，增速居全国第8位；工业对经济增长的贡献率达56.1%，比上年提高6.3个百分点；形成了机械、食品、有色、石化、轻工、建材、冶金和电子信息制造业等8个规模过千亿的工业产业。    

　　———夯实农业现代化这个基础。“三农”问题始终是全局工作的重中之重。我省坚持以保障粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，以推进农业规模化、集约化、产业化、标准化、机械化为重点，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平。实践中，注重“优结构”，突出抓好优势传统产业提质增效，大力发展特色农业、生态农业、都市农业、森林生态旅游等新型业态，做大做强优势特色产业，推进现代农业提质升级；注重“添动力”，强化现代农业科技支撑，突出抓好农业关键技术攻关，积极推进农业科技平台建设和机制创新，加快农业科技成果转化和推广应用，提高农产品供给保障能力和农民收入水平；注重“强基础”，提升现代农业设施建设水平，加强现代水利体系、农产品物流体系、农村信息化和农村生态环境建设，加快推广农业机械化，增强农业农村发展“造血”功能。通过努力，我省农业发展基础进一步夯实，粮食生产连续7年增产，稻谷产量稳居全国第一；2010年，全省农产品加工业增加值占全省工业增加值的近20%；农机总动力达到4740万千瓦，年增长9%。    

　　———拓展新型城镇化这个平台。新型城镇化是现代化建设的重要驱动力。我省坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，构建科学的城镇体系。实践中，注重城镇发展与产业发展相结合，强力打造产业支撑平台；注重加快城镇化与城乡统筹发展相结合，在统筹城乡发展中加快新型城镇化建设；注重城镇发展与“两型社会”建设相结合，走资源节约、环境友好和科技创新型新型城镇化道路；注重壮大中心城市与培育中小城镇相结合，积极构建大、中、小城市（镇）体系。通过努力，我省城镇化质量和水平明显提高，城镇承载、辐射能力明显增强。2011年，全省城镇化率达到44.4%，较上年提高1.2个百分点；长株潭三市GDP占全省42.4%，对全省经济增长贡献率达55%。

　　———强化信息化这个支撑。信息技术是当今世界发展的“加速器”。我省坚持以推动新一代信息技术发展为突破口，以促进经济发展、社会进步、公众幸福和政府自身建设为目标，以信息技术、信息资源、信息人才和体制机制为保障，大力推进数字湖南建设。实践中，着力加快发展信息产业，推进信息化与工业化深度融合，加强长株潭和省级“两化”融合试验区建设，促进信息技术在传统产业的推广应用，提高工业信息化水平；着力提高信息化建设的整体质量和效益，推动“三网融合”，加快发展云计算和物联网，推进智能交通、智能电网、智慧城市建设，构建信息技术公共服务平台；着力推进信息技术在经济社会各领域广泛运用，加快电子政务与公共服务信息化建设；着力抓好国家农村信息化示范省试点工作，提高农村信息化水平。通过努力，我省信息化支撑能力日益增强。“十一五”期间，我省电子信息产业年均增长达31.1%，已成为发展最快的新兴产业之一；千万亿次超级计算机“天河一号”在国防科大研制成功；软件业务收入增速连续8年位居中部6省首位。

　　把“两型引领”贯穿到经济社会各领域

　　我省两型社会建设起步早，进展快。特别是在2007年长株潭城市群获批国家两型社会综合配套改革试验区后，两型建设全面加速推进，已成为湖南的“金字招牌”。在实施“四化两型”总战略中，省委、省政府明确提出，要把两型社会建设作为方向和目标，贯穿到转方式、调结构的全过程，在全国率先建成资源节约型、环境友好型社会，发挥示范作用。    

　　———坚持先行先试，推动长株潭两型建设率先突破。两型建设首先要靠试验区引领。我省坚持以率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群发展的新模式为目标，积极推动长株潭两型社会试验区建设率先突破。实践中，把两型社会建设与现代产业体系构建相结合，推进传统产业高新化发展、战略性新兴产业规模化发展、现代服务业集约化发展；把两型社会建设与加强生态文明建设相结合，突出生态资源保护、生态环境治理；把两型社会建设与推进改革创新相结合，着力推进重点领域和关键环节改革。目前，长株潭城市群在资源节约、环境保护、产业优化、科技创新和土地管理等重点领域和关键环节取得了重大突破，“试验田”取得的成果正在全省各地开花结果。   

　　———注重转型升级，大力发展两型产业。两型产业是支撑两型社会的“硬件”。我省坚持以建立健全两型产业体制和技术支持体系为重点，积极构建资源消耗低、环境污染小、带动系数大、综合效益好的两型产业体系，推动经济结构转型升级。实践中，坚持软件与硬件“齐抓共建”，在优化两型产业体制、技术等软件建设的同时，突出两型产业园区等硬件建设；坚持发展新兴产业与改造传统产业“两手并举”，在加快发展新能源、新材料、环保等新兴两型产业的同时，积极推进机械、电子等传统产业的两型化改造；坚持抓点与抓面“良性互动”，在全面推进两型产业发展的同时，选取具有代表性的行业和企业先行先试，作出示范。目前，我省两型产业发展步伐不断加快，一批两型产业核心技术，如新能源汽车、轨道交通高速机车交流技术、大型盾构设备研制、5兆瓦海上风力发电机组等取得了突破并成功应用。2011年，被称为“湖南环保行业第一股”的永清环保挂牌上市。    

　　———实行节约优先，促进循环经济发展。发展循环经济是建设两型社会的必由之路。我省坚持以推进节能节水节地节材、提高能源资源利用效率为重点，积极推行循环型生产方式，促进节能减排，发展循环经济。实践中，坚持经济手段与行政手段“双管齐下”，实行阶梯水电价格、梯级税率等经济政策，采取问责制、吊销营业执照等行政措施，形成发展循环经济的激励约束机制；坚持加强管理与推广技术“两头共抓”，在注重完善设施、改善管理的同时，大力加强科技创新、工艺创新，推进节能减排；坚持产能淘劣与扶优发展“两手并重”，在严格按环保要求淘汰落后产能的同时，积极新上节能环保项目。目前，我省节能减排成效明显，循环经济快速发展。2011年，全省化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少2.7%和3.4%；规模工业资源循环利用产业的主营收入和利润总额，比上年分别增长50.2%和39.6%。    

　　———推进绿色发展，加强环境治理和生态建设。绿色发展是提高发展质量、赢得竞争优势、改善人民生活的必然选择。我省坚持以加快转变经济发展方式为主线，以生态建设、节能减排和环境治理为重点，发展绿色产业，倡导绿色消费，弘扬绿色文化，探索建立资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。实践中，注重从加强生态建设与保护、节约能源资源、综合治理城乡环境、发展绿色生产、建立生态补偿和共建共享机制、引导绿色消费、弘扬绿色文化、发挥长株潭两型引领作用等8个方面入手，全面推进绿色发展。目前，我省生态环境质量明显改善，资源能源利用效率显著提高，绿色生产特征日益凸显。2011年，全省设市城市污水处理率达80%，城市生活垃圾无害化处理率达87.6%，分别比上年提高5个和8.6个百分点；14个城市空气质量达到二级标准；实际监测的地表水断面中，达到III类标准的比重为91.8%。    

　　———着力优化环境，完善两型社会建设体制机制。体制活则全盘活，机制新则全局新。我省坚持以积累经验、提供示范为核心，以重点领域、关键环节为突破口，积极推进两型社会建设体制机制创新。实践中，注重从三个方面实现突破：从制订综合的规章、决议向出台具体的政策、标准突破，制定出台财政扶持、产业引导等一系列支撑政策，率先编制两型社会建设评价指标体系，出台两型产业、两型机关、两型交通等16个两型标准；从单兵作战向集团作战突破，组建由省委常委任书记的省长株潭试验区工委，并与39个部委建立合作共建关系；从行政调节向市场调节突破，探索建立了资源节约价格杠杆调节机制、环境保护市场化运作机制、土地管理考核评价体系。目前，共有39个部委、75家中央企业在试验区布局实施50多项改革试点，形成了国家部委聚焦试验区改革的新局面。

　　“四化两型”总战略开拓了湖南未来发展的希望之路。只要我们坚定地沿着这条路子走下去，不动摇、不徘徊、不折腾，一步一个脚印，一环紧扣一环，我们的目标就一定能实现，湖南科学发展的道路必定越走越宽广。

　　（省委宣传部供稿）