●田  勇

　　近年来，凤凰县紧抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，按照“区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展”的基本思路，大胆创新机制，坚持民生优先，强化领导、细化责任、突出重点、创新机制，着力推进凤凰县扶贫攻坚主战场腊尔山高寒山区的“121”民生工程，即“一改”，加强农村水、电、路、房、医疗卫生等基础设施建设，改善农村生产生活条件；“两扶”，一手抓产业开发扶贫，一手抓教育观念扶贫，“一强”，加强农村基层党组织和班子建设。

　　强化领导

　　坚持“以扶贫开发统揽农村工作全局，一手抓产业培育促进发展、一手抓解决老百姓疾苦促进和谐”的工作思路，将腊尔山脱贫解困试点工作作为当前一项重大的政治任务，全面抓好项目跟进落实。成立领导小组，各相关部门对试点村的发展规划、资源整合、组织工作进行统筹协调。多次召开部门工作会议、乡镇干部会议、村组干部会议、村民群众大会，发放各种宣传资料，修建公示牌公示栏，深入宣传脱贫解困政策措施，营造全社会关心支持脱贫解困工作良好氛围，形成上下领导有力、配合密切和群众积极投入参与的“一盘棋”脱贫解困工作局面。

　　细化责任

　　在认真贯彻落实中央和省、州关于扶贫开发一系列政策的前提下，制定出台《关于“两山”地区加快产业开发的意见》、《“两山”地区产业开发实施方案》、《关于实行县级领导联系腊尔山高寒山区扶贫开发公路通达通畅和危房改造工作责任制的通知》、《关于实行县直单位定点帮扶腊尔山高寒山区农村危房改造的通知》等文件，将脱贫解困工作纳入县委、县政府年度目标管理绩效考核范畴，作为县为民办实事重点项目实行量化管理，纳入部门和乡镇党政“一把手”绩效考核和干部年终考核内容，真正做到将工作任务和责任明确到领导、到部门、到乡镇、到村组、到农户。

　　突出重点

　　突出抓好水、电、路、房等基础设施建设，改善生产生活环境，使群众走得出、居得下。

　　突出抓好产业扶贫开发。通过深入调研摸底，召开座谈会，邀请专家现场指挥，组织乡镇干部到外地考察学习产业发展模式等方式，研究制定了腊尔山产业开发初步方案，为下一步在腊尔山合理布局产业项目，培养和扶植主导产业打下了坚实基础。

　　突出抓好农民素质教育培训。把教育扶贫作为脱贫解困的根本举措，通过提高当地群众科学文化素质，增强群众自我发展能力，进而从根本上消除贫困。

　　创新机制

　　坚持透明公开。腊尔山脱贫解困三大项目工程建设坚持“统一领导、分级负责，总体安排、分步实施”的原则，采用村向乡、乡向县自下而上的申报方式层层落实，层层签订协议，加快建设。项目情况、建设管理、补助兑现等均实行县、乡镇、村三级张榜公示，做到透明公开。

　　强化监督检查。将脱贫解困工作纳入县人大、政协、纪检监察对扶贫开发工作的监督检查范围，严格按照《扶贫资金管理办法》要求，切实加强对脱贫解困工作的政策指导、调查研究和督促检查，确保专项资金专款专用、节约使用，确保项目建设优质高效。

　　整合项目资源。充分利用县级平台，加大资金项目的整合力度，形成了部门联动、统筹规划、集中实施、逐年解决的良好态势，在省级投入近5000万元的基础上，整合近5000万元用于腊尔山地区扶贫建整及脱贫解困。

　　落实包扶帮建。新一轮建整扶贫省、州、县30个驻点村集中安排在腊尔山镇、米良乡等13个中、高海拔地区，从49个县直副科级以上单位选派49名工作队员，组建23个驻村工作组筹资2000多万元驻村开展工作。

　　全面建档立案。建立健全县、乡、村脱贫解困档案资料管理制度，项目工程实行“一路一档”、“一户一卡”、“一村一簿”、“一乡一册”建档管理，做到了底子清、账目清、项目实施情况清。

　　试点工作开展一年多来，凤凰县高寒山区腊尔山片区的“121”民生工程建设取得初步战果。截至目前，该县累计投入扶贫开发资金2.1亿元，建成村组通道路41条91.3千米，通畅公路3条18.6千米，机耕道建设95条83.6千米，人畜集中供水工程7处，铺设输水管网20多万米，惠及5个乡镇8540人，实施农村危房改造1520栋6000多人的住房问题；完成杜仲种植面积5000亩，落实甜玉米、西兰花、南非豆等订单蔬菜生产面积25000亩，完成了烟叶生产面积22640亩；农村实用技术培训80期，受训2000余人次，培养乡土科技特派员266人，农村实用人才4446人；加强基层组织建设，调整村支两委班子成员32人，设立党员示范户132户，培训党员干部795人次，党员参训率达100%。