２０12年9月5日

　　星期三 

　　2

　　专版

　　校      对：张   建

　　文/王文军   图/彭伟 向民航 李锦跃

　　上篇：州市携手合作 共建和谐社区

　　清晨，来到吉首市人民广场，青翠的鸟鸣，新鲜的空气，怡人的花香，让人倍感惬意。广场上，有的市民在翩翩起舞，有的在悠闲散步，有的在健身器材上锻炼……笔者穿梭于吉首城区多个社区，总能见到一个又一个这样的温馨场景。

　　近年来，吉首市在城市社区建设中以“便民、利民、为民”为出发点和落脚点，紧紧围绕州市共建和谐文明社区的总体目标，创造性地推出了“爱心拼百分”、“爱心接力站”志愿活动品牌以及社区“家文化”理念，着力在巩固提升和深入推进上下功夫，有力地推动了城市社区管理服务工作上台阶、上水平。

　　上篇：州市携手合作 共建和谐社区

　　由于自然、历史、建制等多种原因，作为县级市的吉首，规模小，辐射带动力弱，城市首位度低，与区域中心地位极不相称。人们形象地将吉首发展所面临的种种困境比喻成“小马拉大车”、“矮个争高位”、“同车不同路”。如何使吉首这匹“小马”变得壮大，解决“矮个争高位”、“同车不同路”的困境，是摆在决策者面前的一道难题。

　　创新思路谋发展

　　为使吉首快速走上具有湘西特色的新型城市化道路，2010年初，州委、州政府启动州市社区共建工作，确定州市直单位对吉首城区28个社区开展和谐文明共建共管，力争通过3—5年时间，按照“一个社区一个品牌”的要求，把吉首城市社区建设成为“组织有力、服务完善、人居优良、秩序安定、特色鲜明”的新型社区，推动州府城市管理上新水平。

　　针对吉首市城市建设管理与州直部门存在职能交叉、责权不明等“同车不同路”的矛盾，州委、州政府研究出台了《关于理顺州府吉首城市规划建设管理体制的意见》，成立了由州人民政府州长任组长的州府吉首城市规划建设管理领导小组，对州府吉首城市规划建设管理工作实行统一领导和协调；同时，将州直职能部门涉及吉首城市管理的具体行政审批、管理、处罚职权和具体承办的州以上单位办理行政审批等职责，除法律法规明确规定不能下放的外，全部下放至吉首市相关部门，实现州管规划引导、统筹协调和监督，市抓具体建设和管理，形成以市为主、州为后盾、州市共建共管的州府吉首管理新体制。州发改委、州建设局等12个州直职能部门将州级项目审批权、物业管理企业临时资质审批权、房地产企业资质审批权、临时用地审批权等26项职能全部下放到了吉首市。

　　州市直245个共建单位按照州委、州政府的安排部署，紧密配合，主动作为，迅速形成了部门联动、街道社区互动、居民广泛参与的社区共建格局。

　　资源共享破瓶颈

　　州市社区共建启动以来，共建单位以“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“拖不得”的责任感，充分发挥部门职能优势，找准部门工作与共建工作的最佳结合点，积极争取项目政策，扎实推进共建工作。

　　改善基础设施惠民生。州市直共建单位深入社区走访，从社区最迫切的需求出发，从群众最受益的事情做起，从群众最不满意的问题改起。两年来，共建单位以“道路硬化”、“社区亮化”、“环境美化”三项工程为改善社区基础设施的重要抓手，28个社区共硬化道路14532米，新铺设照明线路16490米、装灯611盏，新建垃圾围55个，整修排水沟5606米，改造供水管网3410米，绿化面积16460平方米；全力推进社区小广场、小停车场、小绿地、小市场、小公厕、小垃圾楼的“六小”建设，投入资金2237万元，完成建设项目90个，正在施工38个。共建单位办实事解民忧，使社区面貌焕然一新，人居环境逐步改善，赢得了社区群众的交口称赞。

　　引进产业项目促发展。为夯实吉首产业项目，州市两级党委政府出台了共建州府吉首的30个重点项目，包括G209～G319吉首绕城公路建设工程、吉首城北22万伏输变电工程、湘西（广州）工业园项目、吉首凯莱国际大饭店项目、吉首市锰锌整合项目等，涵盖了公共设施、工业产业、现代服务业等，总投资达81.5亿元。从规划出台到启动实施，30个项目有效整合了政策、项目、社会、财政等各种资源，凝聚了州市党委政府的心血。尤其是州财政把有限的财力用在了州府建设这个“刀刃”上，除2010年安排3000万元作为州市共建共管项目启动资金外，每年都安排专门资金用于项目建设。此外，还出台了经营城市土地收益主要用于吉首建设等诸多优惠政策。截止2011年12月，30个州市共建项目全面铺开，投入资金7.3487亿元，是吉首市近10年来投资建设力度最大的两年。

　　加强组织建设强动力。为给社区留下一支“永不走的工作队”，州市直共建单位始终把提高社区党组织的凝聚力、战斗力作为共建工作的关键来抓。一是加大社区阵地建设。为社区新建办公场所6处1342平方米，改造办公场所13处2387平方米，为社区配备了空调、电脑、办公桌等设施，兔岩、小溪桥、古城、蔬菜、云峰等社区还建成了标准的“七室一站”，办公条件的改善提升了社区形象，提高了社区办事效率。二是深入开展创先争优活动。在28个社区100%推行了“三制一卡”基层党建工作法，创新实行“党员公开承诺，干部公开认责”制度，积极带动干部群众参与社区建设。三是大力整顿社区“两委”班子。对社区班子进行调整，民主选举产生了政治坚定、作风务实、群众认可、进取心强的新一届社区班子。四是探索建立区域化党建工作格局。定期召开社区党建联席会议，对社区建设、管理和发展提出指导意见。营庄社区创新党建方法，建立了“一员五联”管理模式，让辖区9个单位党组织负责人兼任社区支部委员。两年来，28个共建社区发展新党员62名，培养建党积极分子226名，培养后备干部80名。

　　创建平安社区优环境。州市共建单位以“共建平安和谐社区”为目标，突出重点，想方设法做好综治维稳工作。共建单位帮助社区组建了帮教小组，健全了楼院看护、社区联防责任制，划分责任区，对重点部位、重点人群、重点问题进行综合治理；成立了34支治安自治队伍进行24小时巡逻，编织布控严密的治安联防网。目前，共建单位与社区已形成了治安问题联合防范、矛盾问题联合调处、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、工作实绩联合考察的“六联机制”。2010年以来，州市共建的28个社区的治安案件发案率连年下降，社区居民安全感逐年上升。

　　机制健全显实效

　　为确保州市共建工作落到实处，州市党委政府高度重视，州委书记何泽中、州长叶红专多次深入吉首各个社区，调研并指导州市社区共建工作；欧阳旭、陈潇、秦国文等州市领导到大田、小溪桥等社区现场办公，研究解决共建工作中出现的具体问题；州、市领导所到之处，都明确要求州市共建单位要凝心聚力，切实保障人员资金，抓紧抓实抓出成效。

　　州、市党委政府分别多次召开汇报调度会，对共建工作进行安排部署。州、市两级领导实行联系项目制度，按照“一个项目、一名领导、一抓到底”的工作机制，加强对重大项目的协调服务，帮助解决项目建设中的困难和问题；州“十二五”规划更是明确举全州之力支持吉首率先做大做强。

　　州委组织部牵头协调有关部门，多次组织召开专题会议，研究解决共建工作中存在的困难和问题。州发改委、州财政局、州建设局等20多个相关部门和吉首市委、市政府分别与州委、州政府签订共建共管责任书，并做出公开承诺，明确了路线图，制定了时间表；街道、社区等基层组织充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，形成了全民参与共建社区的良好局面。两年来，245个州市共建单位共选派了84名优秀干部常驻社区开展工作，其中3名共建工作队队长挂任街道党工委副书记，28名科级以上干部任驻社区工作组组长，并挂任社区党支部第一书记。各共建单位把社区工作作为本单位的一项重要工作来抓，严格做到与本单位工作同研究、同部署、同落实，出色地完成了当前各项共建工作任务。

　　为确保共建工作产生长远效应，州、市党委政府将州市共建共管工作纳入了党政领导干部政绩考核和“四个文明”考核范畴，实行“一月一检查，一季一通报，半年一总结，年终考核兑现”，建立了激励约束、行政问责、限时办结、过错追究等长效机制。州、市党委政府督查室经常深入街道及社区督查共建工作年度计划的落实情况；州、市共建办建立了“一月一调度，一季一协调，半年一小结，全年一总结”的工作机制，确保共建工作有序有效运行；州、市民政部门认真搞好综合调研、配合，为共建工作当好参谋，发挥助手作用。

　　两年来，州市共建单位携手努力，28个社区全民参与，共建单位和干部群众在共建中相识、相知、相助、相亲，进一步融洽了州市感情，和谐了干群关系，提高了工作水平，锻炼了基层干部，形成了“社区是我家、建设靠大家”的浓厚氛围；各项共建工作风生水起，社区基础设施逐步完善、产业项目落地开花、基层组织生机勃勃、社区居民精神焕发，广大群众幸福指数明显提升，初步实现了“组织更优、环境更美、生活更好、社会更和谐”的共建目标。

　　下篇：给力社区民生 建设幸福家园

　　近年来，吉首市委、市政府通过实施一系列民生工程，让广大群众的生产生活条件得到了逐步改善。但是，由于各方面的原因，该市目前仍有各类救助对象近4万人。为切实解决社区群众的生活困难，该市探索出一条以活动开展为载体、以志愿服务为平台、以社会互助为渠道、以文化理念为推手的崭新的社区民生发展之路。

　　“爱心拼百分”温暖吉首

　　2010年10月20日，通过吉首市委、市政府的精心安排部署，市委宣传部、市委组织部、市文明办、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市总工会、团市委、市妇联等单位联合发起了“爱心拼百分———干群心连心助危扶困志愿者行动”。

　　吉首市委、市政府以“让城市充满爱”为主题，向全市党政机关及事业单位在职干部职工发出倡议，号召大家献出一片爱心，每年捐出自己年基本工资总额的1%，用于设立爱心救助基金，对全市社区的低保户、遭遇重大疾病或突发事故的特困人员以及其他有特殊生活困难的群众进行帮扶。

　　“爱心拼百分”帮扶资金募集坚持完全自愿原则，采取个人捐赠形式进行募集，捐赠时间为每年10月至12月底。“爱心拼百分”活动每年开展四次救助发放活动，每季度从“爱心拼百分”成员单位中确定一个轮值单位牵头负责，按照“一次救助一种形式、一次救助一次影响”的原则开展救助发放活动。

　　第一轮“爱心拼百分”活动启动后，该市98个单位的6971名干部职工积极响应、热情参与，志愿捐赠救助资金906315.3元。2011年11月30日，第二轮“爱心拼百分”活动启动，该市干部职工在1个月时间内，尽己所能扶危济困，再次志愿捐赠救助资金835908.3元。活动开展两年来，该市已为社区困难群众发放“爱心拼百分”募集资金112万元，深受社会各界好评。

　　“感谢市委、市政府及相关部门的关怀和帮扶，解决了我家的一些困难，谢谢大家！”2011年1月13日，吉首市镇溪街道吉新社区居民周耀家从该市市长李卫国手中接过“爱心拼百分”救助金时十分激动，他说，党委政府的关心，给了他战胜困难的勇气和信心。

　　为确保“爱心拼百分”活动长期坚持，2011年7月13日，吉首市正式通过《吉首市“爱心拼百分———干群心连心助危扶困志愿者活动”组织规程（试行）》，标志着该市已正式构建起“爱心拼百分”活动长效帮扶机制，使活动走向了规范化、制度化和长效化，全力打造志愿服务活动品牌。

　　目前，该市正采取多样形式，进一步深化“爱心拼百分”活动内涵，扩大活动影响力，在打造志愿服务品牌的同时，让社区困难群众切实体会到党和政府的关怀和温暖。

　　“爱心接力站”让爱延续

　　2010年12月26日，州委常委、吉首市委书记秦国文将一张印有心形标志面值100元的卡片，送到了光明社区低保户刘德讯的手上。刘德讯凭卡在社区“爱心接力站”里选购了一袋大米、一瓶食用油和一袋洗衣粉，成为该市启动社区“爱心接力站”后第一个受助困难居民。

　　为全面开展“亲民、爱民、为民”活动，切实解决群众困难，2010年10月，吉首市委、市政府决定在社区实施“爱心接力站”工程，计划用3年时间，在该市28个社区普遍建立起“爱心接力站”，切实搭建起城市困难群体的社会帮扶救助平台。

　　“爱心接力站”的救助对象为城市“三无人员”、农村五保对象、城乡特困户、因自然灾害或突发事件造成家庭生活特别困难的群众。符合条件的困难群众可从民政部门领取“爱心卡”，再到所在社区“爱心接力站”领取同等价值的救助物资。“爱心接力站”的物资除由政府配送外，接受各部门单位和社会各界的捐赠。

　　2010年12月，经过3个月的紧张筹备，该市光明、五里牌、向阳、龙泉、石家冲、雅溪、蔬菜、小溪桥8个社区作为首批试点建起了“爱心接力站”。2011年9月，该市兔岩、旋潭、竹园、古城、砂子坳、新桥、商业城、桐油坪、马坡岭、大田10个社区也建起了“爱心接力站”。这些“爱心接力站”都拥有专门场地、仓库和物资存放货架，都配有一名专职和兼职工作人员，其中18人还纳入了公益性岗位，负责信息沟通、接收捐赠、落实救助等工作。

　　为确保“爱心接力站”获得充足的救助物资，该市切实整合了机关、企业、居民三方面的资源。市委组织部协调与工会、团委、妇联、人社、残联等单位的关系，创造条件开办各种形式的“爱心接力站”专区，有关部门落实了慈善捐赠的税收减免优惠政策，市财政建立了专项经费；对热心于公益事业的重点单位实行会员制，拟定相应权利和义务，并在“爱心接力站”设置捐助专区；同时，广泛发动居民群众加入“爱心接力站”互助队伍，以开设电话预约上门捐赠服务、增开社区“爱心接力车”、设置社区“募捐箱”等多种形式方便市民的家庭捐赠。

　　该市还组建了由爱心单位和个人组成的“湘西车友爱心同盟”协会，对“爱心接力站”服务网络实行民间化运作；形成了一支有力的志愿者队伍，经常到“爱心接力站”参加义务劳动，解决了人手少、任务重的困难。如今，该市“爱心接力站”已形成了统一快捷的工作网络和畅通高效的服务平台，通过这个网络和平台，困难群众普遍得到社会各界的帮助。

　　两年来，该市各社区“爱心接力站”共救助困难家庭8742人，发放生活物资价值100万余元，有效解决了困难群众的生产生活难题。

　　“家文化”幸福一座城

　　为充分聚合社区群众，不断提升社区的凝聚力和吸引力，吉首市创新性地提出了“家文化”理念，自2010年开始，全市社区的管理服务和文明创建紧紧围绕“家”字做文章。在社区这个大家庭里，社区干部尽职尽责工作，社区居民文明和谐生活，营造了和谐温馨的家园氛围。

　　“家文化”理念的核心价值为“和谐社区，温馨家园”，其基本内涵为“六个家”，即热情似家、服务到家、理性持家、包容兴家、情通大家、和谐一家。“家文化”理念要求社区干部做到接待“六个一”：一张笑脸相迎，一句问候请坐，一杯热茶暖心，一颗诚心倾听，一个公正答复，一声好走送别；居务“六个知”：知情、知理、知据、知事、知因、知果；服务“六个百家”：入百家门，知百家情，理百家事，解百家难，谋百家利，暖百家心。同时，对居民行为规范做出了“六个要”的要求：要遵纪守法，要恪守诚信，要尊老爱幼，要勤劳节俭，要维护团结，要保护环境。

　　为使“家文化”理念深入人心，吉首市以转变社区干部作风和提升社区工作效率为切入点，在社区管理方面推行“十化”模式，即职能模块化、行业标准化、责任具体化、工作规范化、议事民主化、事务流程化、组织网络化、保障公平化、管理制度化、考评科学化；为社区工作制定规范化要求，坚持做到“一日一短会，议题理三对，三看三上门，六查六反馈”，并将工作规范的内容制成《社区工作日志》发给城区28个社区，要求按天记载，按月总结、年终考核。同时，对28个社区206名专职工作人员制作了胸牌，实行挂牌持证上岗。

　　为切实推进“家文化”理念，吉首市制定了“两项制度”，要求坚决执行到位。一是实行“领导干部群众接待日制度”，53名市级领导每月到街道、乡镇挂点社区开展一次群众接待日活动，直接听取群众意愿和呼声，依法、及时、就地解决好群众实际问题。二是实施“家庭访问计划”，全市660名干部与社区群众结对帮扶，每季度深入社区看望群众，开展慰问活动。

　　2011年、2012年春节，吉首市连续两年为10万余户城乡群众送去了设计精美、具有浓郁吉首风情的“福”字和“吉”字，并筹措慰问资金2000万余元，逐级慰问各类特困群众70000余人……这些切实关怀的举措营造了喜庆团圆的节日氛围，社区群众倍感家园温暖。

　　两年来，该市大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展了社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。同时，不断完善公益性群众文化设施，积极开展多种形式的法律宣传教育和精神文明创建活动，组织居民开展丰富多彩、健康向上的文体活动，极大地丰富了居民的精神文化生活；扎实开展文明社区、文明单位、文明街巷、文明家庭等文明创建活动，有效地激发了群众的城市意识、居民意识和文明意识。

　　在“家文化”的推动下，在“家”理念的浸润下，社区居民良好的社会风尚、和谐的人际关系正在该市社区逐步形成。

　　如今，吉首各社区的环境美了、文化氛围浓了，到处洋溢着欢声笑语，干部们干得开心，群众们过得舒心，幸福就像花儿一样开放。

　　▲图为州委书记何泽中（右三）在州市相关领导的陪同下，深入吉首市蔬菜社区调研州市共建和谐文明社区工作。

　　▲图为州委常委、吉首市委书记秦国文（左二），吉首市委副书记、市长李卫国（左三），吉首市委副书记邓晓东（左一）为社区困难群众发放“爱心拼百分”救助金。

　　▲图为“爱心接力站”捐赠物资接收现场。

　　▲图为社区群众在“喜迎吉首30周年市庆州市共建社区文艺汇演”上表演节目。

　　欢迎刊登报眉广告- 8518919

　　黄/金/版/位                        价/格/实/惠