刘振军

　　吉首市为进一步推进和城市品牌战略，加快城乡一体化进程，促进经济社会快速发展，立足城乡统筹，创新执法理念，将执法工作重心下移，在全州率先探索相对集中行政执法权向基层延伸的做法，成立了吉首市城市管理行政执法局寨阳乡执法大队，集中整治占道经营、店外经营、乱搭乱建、户外广告和“两违”行为、环保、水利等重点问题，效果显著，为全市乡镇综合执法工作积累了经验。

　　实施职能下放，破解乡镇综合执法机制问题。2010年，该市出台《关于进一步加强基层和基础工作的意见》和《吉首市市直部门部分职能下放基层实施方案》，按照“权随责走，费随事转”的原则，将全市国土资源、环保、水利、交通运输、安监等20个市直部门的41项职能依法按程序下放到乡镇(街道)、社区，但市直主管部门仍为责任主体，对已下放的职能，市直相关部门不再行使或变相行使，承接单位承担相应的责任。市财政部门将对应工作经费划拨承接单位使用。职能下放实施以来，市直各相关部门与乡镇(街道)、社区签订了书面委托书，进一步划清乡镇行政执法权限、明确乡镇行政执法责任、理顺乡镇行政执法体制，为建立权责明确、行为规范、保障有力的乡镇行政执法体制奠定了坚实的基础。

　　统一考核内容，明确乡镇综合执法标准。制定出台《吉首市环境卫生管理标注》、《吉首市户外广告设置管理标准》、《吉首市城市规划区防控和拆除违法建设管理标准》等18个城市建设管理行业标准，对全市的环境卫生、园林绿化、公用设施、户外广告、建筑景观、占道经营、防控和拆违、交通运输等方面的管理标准作出了明确规定，建立统一的行业管理监管平台，统一考核内容，明确乡镇综合执法的标准与城区相同。

　　坚持典型示范，建立乡镇综合执法模块化试点。吉首市城市管理行政执法局寨阳乡执法大队成立以来，共出动宣传车辆2000台次，签订“门前三包”承诺书2000余份，签订安全行驶责任状50余份，发放《整改通知书》100份，《责令停止违法建设通知书》50份，责令整改10户，依法强制拆除乱搭乱建3处；制止河滩野炊50起。制止乡域内车辆超载、疏导交通300余次；排除社会治安不稳定因素20个，纠处各类违章行为200余起。执法宣传进一步深入民心，城乡容貌大为改观，群众的幸福指数和安全感不断提升。2011年，寨阳乡被评为全州社会治安综合治理工作先进单位、全州信访工作先进乡镇、全州整脏治乱绿化工作示范乡镇。

　　推行整章立制，构建乡镇综合执法长效机制。该市以“城乡一体化”为目标，按照公开、公平、公正的原则，出台《吉首市“推行行业标准、深化城市管理”工作暨乡镇街道整脏治乱绿化行动常态督查和目标管理考核方案》，通过对“推行行业标准、深化城市管理”工作暨乡镇街道整脏治乱绿化行动实施常态督查和目标管理考核，构建责权明确、监管到位、履职尽责、务实高效的长效工作机制，实行周抽查、月考核、年评比，充分调动各级各部门主动参与的积极性和主动性，全面提升综合执法水平。