张英达

　　现代城市建设的规划管理直接关系城市健康发展。这就要求城市管理者运用法律、行政、经济等手段，采取各种措施保证城市各项活动健康顺利进行。笔者试结合吉首市创建“谷韵吉首”城市品牌战略在城市规划管理工作谈谈自己的意见，以供商榷。

　　建立专门机构是城市规划管理的保证。现代城市规划管理的首要问题就是管理体制问题。吉首市涉及城市规划管理的职能部门有21个之多，由于体制问题，各部门严重缺乏统一调度和协调，造成“单打一”局面，管理效果不好。2010年，市委、市政府成立了城市管理工作领导小组，下设城工办，高度集中了涉及城市管理职能部门的调度权和协调权，解决了城市管理领域长期存在的多头执法、职权重复交叉、职责不清等问题，提高了行政效能，降低行政成本，形成城市规划管理的“多打一”良好局面。

　　建立行业标准是城市规划管理的基础。现代城市规划管理的考核需要一套科学可行的行业标准，这样，城市规划管理各部门的工作业绩才能得到正确客观的体现，同时，建立行业考核标准也是我们的工作科学化、精细化管理的必然要求。因此，市委、市政府领导牵头，通过两年多时间的探索实践，不断总结经验教训，反复修改行业标准草稿，制定了一套科学可行的城市管理行业考核标准，并开始试行，拟通过严格推行行业标准，深化对城市的规划管理，做到城市规划管理“有规可循”。

　　科学合理规划城市用地是城市规划管理的关键。土地是城市规划建设的基本要素，土地使用管理更是城市规划布局的重中之重。吉首市通过“谷韵吉首”的城市品牌战略，在我市乾州新区规划布局上坚持政府主导，严格城市功能区划，强化土地使用审批程序，形成城市功能“块状结构”，然后充分结合市场，建立政府与市场互动模式，以市场资源配置为中心，确定城市拓展方向，改善路网格局，拓展公用设施和绿化用地，通过近年来不断努力，城市格局优势初步显露。

　　建立规范的经营市场是城市规划管理的重点。规范市场经营是城市规划管理的一大难点。吉首市各行各业的小摊小贩随意叫卖吆喝、占道经营，甚至和城管执法人员打起“游击战”，让城市管理者防不胜防。为解决这一问题，我市陆续建设了各类市场，引导小商贩由流动作战转入市场内固定经营；对不规范、不文明经营行为采取了严厉处罚；在规范经营严防死守的同时又人性处理，在没有市场的地方，引导小摊贩集中到人流量小的背街小巷经营，以便于管理和清扫；对于部分次干道的人行道，开放节日和人流车流量小的时段有序经营。这些措施对我市的规范市场经营，提升城市档次起到了重要作用。