●王楠蓉   

　　土地资源是发展的基础和动力所在，如何加强土地集约节约利用，关系我州经济社会发展。   

　　一、存在的问题

　　山多地少，整合资金不足。全州国土总面积1.55万平方公里，合1550000公顷，其中耕地196049.99公顷，占12.67%；园地69983.92公顷，占4.52%；林地1105425.55公顷，占71.45%；草地57656.68公顷，占3.73%；其他类型建设用地面积仅为120884.85公顷，占7.79%，可利用的建设用地量很少，加上我州属贫困山区，整合资金明显不足，制约了城市发展。

　　工业用地土地收益偏低。由于我州所处位置偏远，加上区域间招商引资竞争的压力，以市场机制来经营土地的步伐还不大，致使土地收益的总体水平较低，为基础设施建设提供资金支持的力度比较小，工业项目大多处于建设期或运营初期。

　　二、采取的对策

　　一是在整合盘活存量土地上下功夫。

　　立足对存量土地的整合挖潜，最大限度地提高土地集约用地。要继续实施“腾笼换鸟”。加大政府引导力度，发挥市场配置作用，通过多种形式，把闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。对尚不构成收回条件的闲置土地，通过协商、合理补偿等手段，鼓励进行项目调整或调剂给急需用地者。对项目不落实的建设用地，鼓励依法以市场方式调整安排其他项目，盘活存量土地。要鼓励开发利用地上地下空间，提高土地利用率。利用厂内存量土地改（扩）建多层厂房或实施厂房改造加层。要通过农村城市化改造置换土地。

　　二是在严格集约利用土地上下功夫。

　　严格控制项目供地标准。严格控制单层厂房建设，确需建设单层厂房的，必须经相关部门严格审定；鼓励和推行多层标准厂房建设。严格控制绿地率，鼓励企业向绿地挤占土地。积极推行中小企业园用地模式，统一规划、建设、管理，为中小项目提供创业平台，实现土地利用的集约化和企业成本的最低化。

　　三是在增加土地收益上下功夫。

　　积极推行土地招标拍挂。工业用地及经营性用地全面推行招拍挂出让制度。“招拍挂”是深化土地使用制度的必然结果，是经营城市的必然选择。要进一步扩大土地使用权公开出让的范围，充分发挥市场配置土地资源和价格形成的基础性作用，将土地的供应、土地价格的确定、土地使用权的获得由政府行为转为市场行为，引入竞争机制，显化土地价值，增加财政收入。加强批后监管。对建设项目的位置、用地规模、土地开发强度等执行情况实施全程监管。土地二级市场与财政、税务部门协调联动，加大对土地转让各项税费的收取。加大对闲置土地管理。对因土地使用权自身原因造成土地闲置满两年的，依法无偿收回；土地闲置满1年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%收取土地闲置费，对因规划调整等不可归于用地者的原因造成的闲置土地，应通过协商和合理补偿，采取改变用途、等价置换、纳入政府储备或安排临时使用等途径及时处置、充分利用。