州十三届人大一次会议代表议案建议（摘登）

　　古丈县代表团向青山等11名代表提出：《关于加大跟踪落实湖南省重点扶持湘西自治州的相关政策议案》。

　　国家实施西部大开发战略十年来，湖南省委、省政府相继出台了《中共湖南省委、省人民政府关于抓住西部大开发机遇加快湘西自治州发展的若干意见》、《中共湖南省委、省人民政府关于继续支持湘西州加快经济社会发展的意见》、《中共湖南省委、省人民政府关于深入实施西部大开发战略推进湘西自治州加快发展的若干意见》等一系列配套政策措施。省长徐守盛在湖南省第十一届人民代表大会上明确指出，要加快武陵山经济协作区的建设，支持老、少、边、穷、库区发展。

　　建议：州政府责成相关部门加大跟踪力度，抓好各项扶持政策的措施落实，推进湘西州的全面发展。

　　泸溪代表团罗云峰等15名代表提出：《关于新建泸溪县第二水源（辛女溪水源工程）的议案》。

　　目前，泸溪县县城所处沅江河段水体受污染严重，城乡人民饮水安全受到严重威胁。

　　建议：新建第二水源。泸溪县政府经过前期勘察，白沙县城上游7.6公里处的红土溪村辛女溪水源符合饮用水源标准，且适宜建造一座年供水量约为1473万立方米的中型水库，可满足新老县城附近人民的用水需求。经测算，该项目投资约需1.49亿元，泸溪县财力有限，特建议州委州政府帮助向省里、中央反映，争取将辛女溪水源工程项目纳入国家“水源工程”建设规划，并在政策、资金、项目整合等方面给予支持。

　　凤凰县代表团麻炳林等11名代表提出：《关于加快凤凰县大小坪灌区续建配套工程的立项审批的议案》。

　　近年来，凤凰县大小坪灌区由于缺少骨干水库调节、工程老化等多种原因，已不能满足当地5个乡镇1.8万人民群众的生产生活需要。

　　建议：抓住中央、省委1号文件关于水利改革发展的重大机遇，与武陵山片区区域发展和扶贫攻坚的战略对接，与省实施少数民族高寒山区脱贫解困试点及省特色县域经济发展扶持重点县政策有机结合，将两林乡大小坪水库灌区续配与节水改造工程列入全州水利工程“十二五”规划，着手编制《凤凰县两林乡大小坪水库灌区项目可行性研究报告》，组织专家评估组实地考察、立项申报，并将项目建设资金列入州级财政预算，职能部门集中扶贫开发、国土整治等各类资金进行大小坪水库灌区配套与节水改造建设。

　　泸溪县代表团张朝明等11名代表提出：《关于请求尽快立项实施泸溪县八什坪乡酉溪河小流域治理的议案》。

　　酉溪河全长12000多米，流经5个行政村，共有10000余人，每逢山洪暴发，直接威胁人民的生命财产安全，同时对沿河两岸3000多亩良田损毁特别严重。

　　建议：州水利局尽快立项实施泸溪县八什坪乡酉溪河小流域治理。

　　古丈县代表团龙献文等12名代表提出：《关于龙鼻、团结预留出口与永吉高速公路同步建设的议案》。

　　永吉高速公路龙鼻、团结预留出口是通往吉首市、古丈县、保靖县大部分乡镇最近的连接端，该出口覆盖三县市多个乡镇的20多万名少数民族群众。该区域内还拥有众多企业和旅游景点及旅游村寨。永吉高速公路在龙鼻、团结预留出口地也充分证明了这一点。

　　建议：恳请州委、州政府协调相关方面将龙鼻、团结预留出口与永吉高速公路同步建设。

　　古丈县代表团李绍锋等13名代表提出：《关于提高村级公路质量等级的议案》。

　　近年来，大力实施通达工程项目，但由于以前建设质量差、标准等级低，存在路面窄、缺涵洞、保坎等问题，严重影响了群众的生产生活，给出行带来了很大不便，影响群众的脱贫致富。

　　建议：州委、州政府关于这一问题，每年多安排通畅工程指标以硬化通村公路，切实解决群众行路难的问题。

　　着力解决民生问题

　　吉首市代表团张瀚冰等14名代表提出：《关于加强民政救助、构建和谐社会的议案》。

　　随着社会经济的发展，人民生活水平有了显著提高。但一些特殊家庭因病返贫、因残疾等生活困难的现象仍然存在。一些弱势群体流离失所而得不到救助的情况也时有发生。

　　建议：一是摸底救助特殊家庭，并在本区域进行公示，切实解决他们的生活困难；二是加大对流浪儿童、老人、病人的收容救助，杜绝冻死、饿死等事件，禁止“转移”乞求人员和病死人士；三是民政和公安联合对街头巷尾出现的乞讨人员进行盘查，核实确属困难的给予救助和遣返，涉嫌欺诈和违法犯罪、拐卖儿童的要依法打击，并形成长效机制，避免运动式的工作方式。

　　花垣县代表团田李群等12名代表提出：《关于解决农民社会保障问题的议案》。

　　近年来，随着城镇化建设步伐加快，我州大量土地被依法征收，被征地农民与日剧增。失地农民作为低收入群体，养老保险缴费占个人收入水平的比重过高，无力缴纳。

　　建议：一、加大就业扶持力度，提供职业介绍、职业技能培训等就业服务，增强就业能力。同时，在政府招商引资时，将失地农民进企业作为招商引资条件之一作出相应规定，拓宽其就业渠道。二、积极探索、建立和完善失地农民参加社会养老保险制度：设定灵活的缴费档次，降低缴费标准；进一步完善以补缴费的方式增加养老保险缴费年限的政策规定，取消城镇居民这一条件限制，以利于实现应保尽保，全员参保；加强财政扶持力度，对失地农民社会保障基金进行补助补贴。

　　永顺县代表团王兰玉等11名代表提出：《关于开通农民工回乡创业绿色通道的议案》。

　　近年来，我州农民工返乡创业存在着资金量小、缺乏金融服务、负担太大、缺乏创业服务，信息短缺、缺乏指导服务等问题。

　　建议：一是州政府出台促进农民工回乡创业的政策性文件；二是改善农民工回乡创业环境，搞好相关基础建设；三是各级政府要增强服务意识，简化办事程序；四是搭建农民工回乡创业的服务平台，为创业农民工提供必要的信息和技术支持；五是拓宽农民工回乡创业的融资渠道，加强金融支持。

　　加强扶贫攻坚力度

　　凤凰县代表团麻炳林等13名代表提出：《关于加快贯穿腊尔山等5个乡镇二级联网公路建设的议案》。

　　腊尔山区的屯粮山公路始建于五十年代中期，一直是通往腊尔山台地的唯一交通要道，该公路建设年限长、标准低、路况差、里程长，最宽路面4.5米，最窄路面2.6米，严重制约了腊尔山高寒山区5个乡镇10万人民群众的经济社会发展。

　　建议：州委、州政府高度重视边界公路升级改造工作，加强农村公路建设领导小组力量，将贯穿腊尔山5个乡镇的二级联网公路建设（东北对接贵州松桃县盘石镇，西北对接贵州省铜仁市，东南对接吉首市）列入全州“十二五”交通道路发展规划，将项目资金列入州级财政预算，并抓好通县公路、村道硬化、机耕道建设，构建城乡村三位一体交通网络，破解制约当地经济发展的交通瓶颈。希望州直有关部门重点支持，尽快立项实施，抓紧安排前期工作，加大对该二级联网公路建设的政策倾斜、资金补助和支持力度，并协调联网公路规划与乡镇总体规划的关系，解决二级联网公路建设中出现的问题。

　　吉首市代表团张春秀等13名代表提出：《关于加大支持红土壤片区扶贫攻坚力度的议案》。

　　我州红土壤片区的乡镇位置相当偏远，如丹青、排吼、排绸等地离吉首城区有近60公里，经济状况较为落后。

　　建议：一是加大对基础设施建设的支持力度，解决当地通村公路的路面硬化等问题。二是加大对产业建设的支持力度，支持当地发展种植和养殖业。三是加大对饮水安全的保障力度，解决当地民众用不到干净水、放心水的问题。四是加大对塘、溪、坝等水利设施的维修力度，改善当地防洪抗旱条件。五是加大对当地农民的培训力度，为当地民众提供技术培训。

　　强力推动新型工业化

　　花垣县吴志坚等11名代表提出：《关于进一步加大支持花垣县“两型”矿山示范区建设的议案》。

　　2010年8月以来，花垣县按照省委、省政府的要求和州委、州政府批准的整合方案，强力推进锰锌矿山整治整合，取得了决定性胜利。但由于花垣县锰、铅锌矿产资源开采时间久，历史遗留下来的安全隐患、环境污染等问题突出，需投入巨额整治资金，加上县财力受制和大部分企业因矿山整治整合停产或半停产，推进“两型”矿山示范区建设任务重、压力大。

　　建议：一、请求州委、州政府以支持花垣县矿山整治整合的力度来支持花垣县“两型”矿山建设，把此项工作列入州委、州政府议事日程和重点工作安排，成立州级领导机构和指导组，批准花垣县“两型”矿山建设实施方案，给予具体和直接的领导支持。二、州级相关职能部门在各自职责范围内，出台具体政策措施，在灾区搬迁和治理、农村人饮安全工程、矿山生态修复、重金属污染防治、尾矿库治理、水土保持、植被恢复治理、长防林工程、石漠化治理、道路交通建设、以工代赈基础设施建设等方面，给予花垣重点项目支持。在项目申报、实施和验收所涉及的州级相关费用，能减则减，能免则免。三、整合各类资金，在矿山“两权”价款，环境治理专项资金、尾矿库治理专项资金、工业引导专项资金等方面，给予花垣县“两型”矿山建设资金方面重点倾斜和支持。四、对于积极主动发挥主体作用，参与“两型”矿山示范区建设并做出成绩和贡献的企业，给予表彰奖励，并在项目安排财政税费政策优惠等方面给予优先安排和特殊支持。五、每年州本级财政预算安排设立“两型”矿山建设专项资金，专门用于“两型”矿山建设专项资金，专用于“两型”矿山建设相关支出。

　　泸溪县代表团王必好等15名代表提出：《关于加大对县域新型工业化建设支持力度的议案》。

　　县里存在以下问题：一是新型工业化水平低；二是财政困难导致县级政府无财力支持新型工业化发展；三是县域企业集聚度差，不利于资源有效利用；四是技术环境、劳务素质等因素制约新型工业化发展；五是企业融资困难，影响正常生产。

　　建议：建立新型工业化建设贴息基金，对县域优势企业生产金融贷款进行贴息；制定新型工业化建设优惠政策，凡涉及到州一级的县域新型工业化建设项目报批、办证等费用予以免除。

　　加快农业特色产业开发

　　花垣县代表团石建芳等11名代表提出：《关于加大湘西黑猪产业发展政策扶持力度的议案》。

　　我州黑猪产业发展面临投入资金不足、保种缺乏科学性、市场化程度较低的局面。

　　建议：一是切实开展湘西黑猪品种保护与开发工作。在全州每个县市建立存栏100头以上的纯种能繁母猪标准化保种场一个，形成黑猪饲养的繁育标准和规范，推行保种场的市场化运作；二是发展规模养殖户，壮大养殖规模。每县市以保种场为主体，建立绿色畜产品生产示范基地，采取“公司+基地+农户”的发展模式，实行统一生产模式、统一销售、统一价格，建立产销合作机制；三是开展产品深加工，创立湘西黑猪品牌；四是大力扶持湘西黑猪产业龙头和产业基地发展。各级政府出台优惠政策，安排一定的黑猪产业工作经费，增加现有的黑猪能繁母猪补贴额度和配种站补贴，加大争资上项力度，重点扶持黑猪产业龙头和产业基地建设。

　　加快发展文化旅游产业

　　永顺县代表团刘小刚等12名代表提出：《关于建设“美丽湘西”实现我州旅游产业大发展的议案》。 

　　目前，我州旅游业存在以下问题：一是产业发展仍是数量扩张型、结构差；二是产品单一、购物消费比例低；三是产业带动效应未得到充分发挥；四是旅游景点影响不大、核心竞争力不强；五是旅游的扶贫和富民效应不强。

　　建议：从宜居、宜业、宜游三个方面着手建设“美丽湘西”。一是强化“旅游立州”观念。坚持政府主导，各级政府要进一步加强产业政策引导，整合旅游资源，拓展发展空间，把旅游产业融合到经济社会发展的各个方面，并促进各相关规划的配套衔接；争取把湘西旅游开发上升到全省层面加以推进，争取省委、省政府牵头负责老司城和凤凰申报世界文化遗产工作；创新管理机制，借鉴外地经验，设立旅游发展委员会，实行“政景合一”的管理模式；加强市场主体建设，我州可按照现代企业制度要求，组建自治州旅游集团公司。二是建立旅游投入机制，拓宽旅游投资渠道，借助武陵山区区域发展与扶贫攻坚的战略机遇争取国家支持，争取将我州确定为全国旅游扶贫实验区；落实少数民族地区旅游发展专项资金，争取省级财政按照有关文件要求建立少数民族地区旅游发展专项资金；加大本级财政对旅游产业发展的资金投入，建立与产业地位相匹配的资金投入机制；加大旅游招商引资力度，创新政府以资源入股、企业以资金入股、农民以土地经营权入股的合作经营新模式。三是要加大宣传力度。运用各种媒体和工具，统一推介旅游品牌形象；积极设计事件营销，大力打造国际高品质大型节会活动；提升全民服务水平，树立“人人都是湘西旅游形象”的观念。四是重视旅游商品开发，进一步优化体系，加强旅游产业开发的针对性，加快培育形成多元化旅游产品体系。五是低碳旅游，坚持发展生态旅游和乡村旅游，走生态文明的旅游发展之路。六是开展乡村旅游富民工程，要把发展乡村旅游作为旅游扶贫开发的重点。

　　古丈县代表团龙献文等12名代表提出：《关于整合湘西旅游资源的议案》。

　　我州旅游资源丰富，但与旅游业发达地区相比还存在较大差距，主要表现在旅游经济总量小、旅游资源分散、未形成品牌效应等问题。

　　建议：州委州政府启动实施整合我州旅游资源工作，组建湘西州旅游集团，由叶文智担纲整体运作，实行一个“神秘湘西”品牌对外，一张联票游遍湘西，一个“大礼包”满足湘西州七日游的机制和模式，打造湘西州自己的七日游品牌，进一步促进我州旅游产业发展。

　　凤凰县代表团吴耀程等11名代表提出：《关于加大凤凰县山江苗族文化生态保护实验区文化旅游建设扶持力度的议案》。

　　山江苗族文化生态保护实验区旅游资源利用开发存在主题不明显、景(区)点的基础设施建设不完善、缺乏专业人才、旅游产品开发能力低下、营销能力弱、景点开发资金短缺等问题。

　　建议：州委、州政府切实加大扶持力度，进一步推进苗族文化生态保护和旅游开发深度结合：1、有效整合保护区旅游资源，科学编制旅游规划；2、加大投资及政策扶持力度，完善旅游服务设施；3、加大旅游品牌创建力度，加快推进景点圈开发建设；4、加大苗族文化生态保护力度，形成良性保护机制。在山江镇成立中国苗族文化生态保护研究中心，进行苗族原生态文化保护传承；加强苗族村落保护建设；加强苗族原生态文化的生产性保护和展示展销；加强民俗文化体验区建设。 

　　花垣县代表团黄志刚等11名代表提出：《关于将花垣边城等旅游开发建设列入州重点推进项目的议案》。

　　花垣县旅游产业发展存在项目带动不足、资金投入不够、开发零散粗放、产业链单一等问题。

　　建议：将花垣边城等旅游开发建设列入州重点推进项目。一是突出支持打造边城旅游品牌。将边城品牌作为全州旅游品牌打造，加快茶峒景区基础建设、创建国家AAAA级景区，将边城茶峒纳入全州旅游融资平台、在融资分配上给予优先支持，请州政府继续支持100万元用于花垣其他景点的规划和项目前期工程并帮助报批边城历史文化名镇；二是加大支持古苗河蚩尤风景区开发建设力度。由州旅游局牵头制订古苗河蚩尤风景区开发建设规划，由州政府组织相关部门为开发古苗河蚩尤风景区争资上项。

　　龙山县代表团贾高顺等14名代表提出：《关于请求加大对里耶景点圈建设支持力度的议案》。

　　里耶历史文化名镇受资金制约，目前存在景点建设单一、配套设施滞后等困境。

　　建议：一是成立里耶景点圈旅游开发领导小组。由州级领导担任组长，组建班子，负责对里耶旅游开发工作的支持与协调；二是尽快开工建设里耶至张花高速连接线；三是着手研究里耶通高速的问题，做好重庆市秀山县至我州龙山县高速的前期工作；四是启动清水坪旅游开发建设，使之与里耶在文化资源，配套设施上形成互补、互促。

　　加强民族民间文化保护

　　永顺县代表团王本富等11名代表提出：《关于加快文化强州建设的议案》。

　　建议：加大对文化事业和产业的财政投入；加快发展文化产业，重点支持老司城非物质文化遗产展演中心和芙蓉镇影视文化产业基地建设；深入开展“民族文化进机关”活动，带动社会各界形成学习民族文化、使用民族文化的热潮。

　　永顺县代表团王本富等12名代表提出：《关于全力支持老司城土司遗址申报世界文化遗产工作的议案》。

　　老司城遗址已被列为中国世界文化遗产预备名录。省政府明确了“力争2015年老司城遗址成功申报世界文化遗产，实现湖南省世界文化遗产零突破”的目标。

　　建议：一是将老司城申遗工作列为州委州政府重点工作和重点项目，并纳入州级绩效考核。州申遗领导小组要每季度召开一次会议研究申遗工作。二是建议州委州政府帮助解决文物本体保护、陈列展示、环境整治、基础设施四大类26个项目建设资金。三是建议州委州政府同意并支持老司城遗址管理处升格为正处级管理机构，加大遗址管理和申遗工作协调推进力度。

　　泸溪代表团石玉代表提议：泸溪县民族民间文化资源丰富，文化底蕴深厚，非物质文化遗产类别较多。目前，已成功申报为国家级非物质文化遗产保护名录的有5个、省级11个。但该县民族民间文化资源存在着阵地建设薄弱、非遗代表性传承人青黄不接、管理人才缺乏、民族民间文化建设经费投入不足、文化产业发展步伐缓慢等一系列问题。

　　建议：一是加大对县级非遗专项保护经费的投入，为文化遗产调查、资料收集及项目申报等基础性工作提供强有力的保障。二是强化阵地建设，建立非物质文化遗产保护平台，推进展示馆、传习所建设。三是对具有重要价值的非遗传承人尽力保护，在政策、资金上给予重点扶持。四是加大文化遗产方面的文化产业引导资金的投入扶持，加大非遗生产性保护力度，促进文化遗产资源由社会效益向经济效益转变。通过利用市场化手段，引入现代技术工艺，将泸溪县踏虎凿花、苗族数纱、辰河高腔等非遗优势资源整合、重组，在政府文化产业引导资金扶持下，同时鼓励吸纳社会资金以合资、独资、买断经营权等方式建设发展文化产业，以有效将该县优势文化资源转化为经济效益。   

　　强力推动教育均衡发展

　　吉首市代表团陈寿安等13名代表提议：吉首市人口的增加主要是乾州新区人口的增加。根据调研，到2017年乾州新区常住人口将大大增加，初中生将超过4000人，小学生将超过17000人。目前乾州办事处辖区仅有2所小学、1所初中，容纳小学生3600人。为解决乾州新区中、小学生入学问题，吉首市人民政府将在乾州新区新建乾州高级中学一所、湘西经开区初级中学2所、小学4所。

　　建议：要完成上述学校的建设，需要资金2亿元。根据州市共建共管的政策，希望州人民政府支持吉首市乾州新区学校建设30%-40%的资金，到2017年底，支持资金7000万元。

　　深化州市共建共管

　　吉首市代表团黄承业等11名代表提出：《关于进一步深化州市共建共管的议案》。

　　为抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚这一重大机遇，尽快实现省委4号文件提出的将吉首打造成为武陵山片区核心增长极这一目标。

　　建议：一是出台文件，落实共建机制。建议州委州政府以文件形式将工作机制予以明确。二是扩展项目，加大共建力度。加大社区六小设施建设力度，支持吉首经开区扩容提质等。三是延伸区域，扩大共建范围。将峒河、乾州、镇溪的17个行政村、吉凤经济开发区的6个社区均纳入共建范围，条件成熟时将周边的双塘、河溪等吉首城市规划范围内的周边乡镇也纳入共建范围。四是延伸时间，确保共建成效。延长共建时间，5年一轮，至少开展3轮以上，以确保共建成效。

　　加强预防腐败

　　泸溪代表团杨志远代表提议：推行湘西自治州公职人员财产申报公示制度。公职人员财产申报公示，旨在警示、透明、廉洁，赋予社会公众更多的知情权和监督权，使“贪官”、“裸官”、“买官”、“卖官”等丑恶现象没有温床。公职人员财产申报公示的法规政策前沿包括：《宪法》、《党章》、《公务员法》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》；中共中央办公厅、国务院办公厅于1995年发布《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》；中纪委、中组部于2001年发布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产规定（试行）》；广东省、香港特别行政区、澳门特别行政区推（试）行，我省浏阳、湘乡曾推（试）行；法治国家惯例。

　　建议：财产申报公示的构想有以下几个组成部分。一是申报公示范围：湘西州行政区域范围内的所有在编公职人员（党政机关、事业单位、社会团体）；国有公司高管人员（参股、控股、独资以及在州央企）； 社区“五大主干”、所有委托从事公务的人员；国家重点行业、两新干部（新提拔、新后备）。以上4大类公职人员均包含：配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。二是申报公示办法：州纪委、州监察局创设的报刊、杂志、门户网站；《团结报》。三是成立财产申报公示领导小组且常设办公室：州委常委为领导小组成员；抽调纪委、监察、公安、检察、法院、司法、国安兼职人员为办公室成员。四是财产范围：工资、奖金补贴、五险一金、礼金、礼物、房地产、股票、证（债）券、投（融）资、汽车、股权等。五是制定相应制度配套落实。