——— 2012年12月29日在湘西土家族苗族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上

　　州 长   叶红专

　　一、过去五年工作回顾

　　各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，真抓实干，积极应对国际金融危机，战胜严重自然灾害，依法处置非法集资，经济社会发展取得显著成就。预计今年生产总值突破400亿元(以下均为预计数)，比上年增长9%，五年年均增长10.1%；其中一、二、三产业增加值分别为59.6亿元、158.5亿元、182.4亿元，年均增长4.4%、9.3%、12.9%，三次产业结构由17.7∶41∶41.3调整为14.9∶39.6∶45.5；人均生产总值由8276元增加到15192元。财政总收入47.4亿元，比上年增长13.1%，年均增长15.7%；财政支出150.8亿元，比上年增长19.7%，年均增长23.9%。固定资产投资231亿元，比上年增长20.6%，五年累计完成投资970亿元，年均增长17.8%。城镇居民人均可支配收入1.5万元、农民人均纯收入4280元，分别比上年增长13.5%、16.5%，年均增长12%、13.7%。全州呈现经济较快发展、民生持续改善、民族团结和谐、社会全面进步的良好局面。

　　（一）基础设施明显改善。以大通道为重点的交通建设取得历史性突破，五年累计完成交通投资230.9亿元，其中高速公路完成投资174.5亿元。常吉、吉茶、吉怀高速建成通车，凤大、张花高速加快推进，龙永和永吉高速、铜仁凤凰机场扩建进展顺利，黔张常铁路前期工作取得重大突破，龙永二级公路建成通车，完成县乡公路改造2352公里、农村通畅工程4492公里，实现所有乡镇通水泥（沥青）路、所有适宜通公路的行政村通公路。完成永顺高家坝、花垣竹篙滩水电站建设和141座中小型病险水库治理，古丈古阳河水库开工建设，大型灌区续建配套与节水改造启动实施，新解决77.4万人安全饮水问题。建成6座110千伏以上输变电工程，完成280个村农网改造升级任务，实现乡乡通宽带、村村通电话和移动通信。

　　（二）优势产业加快发展。工业整合发展、转型升级加快。强力推进矿业整治整合，以花垣为重点的矿业整治整合取得明显成效，矿硐从1980个整合到204个，开发主体从1000多个减少到23个，三立集团、太丰集团、东方矿业完成资产重组，一批扩能改造项目加快实施，泸溪、吉首、保靖、古丈等县市矿业整治整合加快推进。地质找矿获得重大突破，花垣-凤凰地区整装勘查发现铅锌矿储量1470万吨，远景储量超过2000万吨，为世界级铅锌矿基地。狠抓工业技改项目建设，五年完成技改投资148亿元，年均增长17.4%。湘西经济开发区管理体制理顺，区划调整到位，园区建设加快，雪花啤酒、东顺纸业、武陵国际汽车城、威斯汀超五星级酒店、洁宝日化等一批重大项目落户开发区，成为全州经济新的增长点，花垣、泸溪、保靖工业园晋升为省级工业园。酒鬼酒公司、湘泉药业、丰达合金、天源建材等重点企业发展来势好。特色农业建设力度加大。椪柑产业得到巩固提升，五年完成品改低改50万亩，建立营销窗口500个。永顺、龙山、花垣、凤凰、古丈等现代烟草农业示范建设成效明显，烟叶收购由48万担增加到72万担。五年新扩良种茶园10万亩，古丈毛尖、保靖黄金茶品牌知名度不断提升。龙山百合种植面积达7万亩，产值超过10亿元。蔬菜、中药材、畜牧水产等特色产业建设有新成效。扶持发展了一批龙头企业、种养大户，州级以上龙头企业达96家。认真落实强农惠农政策，五年新推广农机具4.3万台套,今年粮食总产量85万吨，连续7年增产增收。旅游业快速发展，今年全州接待游客1830万人次、旅游总收入104亿元，比上年增长24.1%和34.8%。凤凰10大旅游提质项目加快推进，龙头带动作用明显增强。芙蓉镇、猛洞河、坐龙峡、红石林、边城茶峒旅游项目进展顺利，老司城保护开发有序推进。乾州古城对外开放，吉首矮寨旅游扶贫项目进展顺利。里耶考古遗址公园、秦简博物馆对外开放。加强旅游宣传促销，“神秘湘西”旅游品牌不断提升。

　　（三）城镇建设扎实推进。全州城镇化率由32.5%提高到37.5 %，建成区面积由92.2平方公里扩大到119.6平方公里，城镇人口由88.4万人增加到108.7万人。州府城市建设力度加大，州市共建共管深入推进，一批共建项目竣工投入使用，州府新城、吉首大环线等重点项目加快实施，社区文明共建有新成效，城市面貌有新变化。7个县城旧城改造和新区开发步伐加快，永顺县城南区、龙山华塘新区、花垣城北新区等县城开发进展顺利，泸溪获得“全国文明县城”称号，里耶、芙蓉镇、浦市、边城等重点集镇建设稳步推进。深入开展乡镇街道整脏治乱绿化行动和查非纠违工作，非法买卖土地、乱搭乱建现象得到有效遏制。特色民居保护工程扎实推进，完成民居改造6057户，保护整治了一批民族特色村寨。突出生态环境建设，五年完成人工造林42万亩、“八百里绿色行动”造林14万亩，全州森林覆盖率由63.1%提高到66.9%，退耕还林成果得到巩固提升。全面完成县城垃圾、污水处理项目建设任务，“锰三角”污染治理成效明显，全州饮用水质达标率96%以上，空气质量进入全省先进行列，节能减排省定目标任务全面完成。

　　（四）改善民生力度加大。抢抓区域发展与扶贫攻坚机遇，加快实施扶贫攻坚10大民生工程，推进中高海拔地区、集中连片贫困地区和重点移民村扶贫开发，“两项制度”衔接、腊尔山高寒山区扶贫解困试点、“整村推进”扶贫开发、选派移民村第一书记驻村扶贫、“万名干部对口帮扶工程”取得明显成效。五年减少贫困人口46万人，农村贫困发生率下降至20%。社会保障体系不断完善，五年新增城镇就业11.9万人、农村劳动力转移就业23.3万人。“五项保险”覆盖范围不断扩大，新农合、新农保、城镇居民养老保险在全省率先实现全覆盖，全州216.7万人参加新农合，筹资标准由每人每年50元提高到290元。城乡特困家庭低保实现应保尽保，全州21.8万人享受城乡低保，农村低保月人均补助标准从30元提高到98元，城市低保月人均补助标准从90元提高到229元。在全省率先实现乡乡有敬老院。每年提供困难群众大病医疗救助20多万人次。五年累计实施城镇保障性住房建设4.5万套，改造农村危房6.4万户。社会事业加快发展。全面免除义务教育阶段学杂费，“普九”债务基本化解，建成义务教育合格学校326所、公办幼儿园23所、教师公转房4025套，湘西职院实现整合。五年全州资助贫困学生48.5万人次，其中贫困大学生2万余人。州人民医院迁入新址运营，县市综合医院建设顺利推进，基本完成乡镇卫生院改扩建，94.4%的村有卫生室。食品药品监管不断加强。建成乡镇（社区）综合文化站167个、农家书屋1975个，创作了一批文艺精品力作，大型民族歌舞《五色土》获湖南省少数民族汇演最高奖，我州获得全国首个“诗词之州”称号，凤凰区域性防御体系、老司城遗址成功入选中国世界文化遗产预备名录，国家非物质文化遗产保护名录达24项。湘西籍运动员龙清泉、田荣在北京奥运会和残奥会上夺得三金一银，省十一届运动会金牌数居全省第5位，省民运会金牌数居全省第一位。计划生育工作州、县市整体进入全省先进行列。引进了一批高素质人才，事业单位绩效工资、公务员规范性津补贴水平得到提高。

　　（五）改革开放继续深化。农村综合改革、土地承包经营权流转有序推进，农民专业合作社加快发展，集体林权制度、交通体制、文化体制、新一轮政府机构等改革顺利完成。国有资产监管体系不断完善，支持企业上市工作扎实推进。医药卫生体制改革迈出实质性步伐，基本医疗保障和基本药物制度在全州公办基层医疗卫生机构全面实施。财税体制改革进一步深化，公共财政制度逐步完善，增值税转型改革和部门预算全面推行。金融服务创新有新进展，吉首华泰公司10亿元企业债券成功发行,组建了州兴业投资担保有限公司，湘西长行村镇银行、海圳小额贷款公司挂牌成立，建立湘西高新创业投资基金，农村信用社改革取得重大突破，与国家开发银行等金融机构合作进一步深化。今年末全州金融机构存贷款余额分别为524亿元、224亿元，年均增长19.6%和13.9%。招商引资有新成效，引进了中钢、中铁、中冶、省建工集团、华天集团、中联重科等战略合作伙伴，五年全州累计招商引资371.2亿元，年均增长20%。启动了海关、商检、口岸建设。“万村千乡”市场工程深入实施，家电、农机具、汽车、摩托车下乡政策效果好，城乡消费快速增长，今年全州实现社会消费品零售总额160亿元，比上年增长16%，年均增长16.7%。对外贸易不断拓展，五年累计完成外贸进出口总额11.7亿美元，其中出口11.4亿美元。

　　（六）民主法治不断加强。各级政府自觉接受人大及其常委会监督，认真执行其决议、决定，定期向人大及其常委会报告经济社会发展重大事项。主动接受政协民主监督，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。五年共办理州人大代表建议929件、州政协委员提案1258件，办理质量不断提高。认真落实民族区域自治法及自治条例，争取了国家、省支持我州发展的一系列优惠政策。进一步简化行政审批程序，清理减少了一批行政许可项目和行政事业性收费项目。推进政务服务中心人进、事进、权进“三进”工作，政务公开渠道不断拓宽，建成并启用了网上政务服务和电子监察系统。深入推进纳税人评议职能部门行风活动，绩效评估、行政监察和审计工作得到加强，行政效能和公共服务水平不断提高。基层民主政治建设不断加强，县乡政府换届工作圆满完成，村委会、居委会“直选”稳步推进。狠抓廉政建设，严肃查处了一批违法违纪案件。大力开展矛盾纠纷排查调处，着力解决群众初信初访问题和信访积案。加强应急管理体系建设，应对突发事件能力不断提高。狠抓安全生产工作，完善打非治违长效机制，安全生产形势明显好转，进入全省安全生产先进市州行列。加强和创新社会管理，深入开展打黑除恶专项行动，群众安全感不断提高。

　　大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展创先争优活动，深入推进文明创建工作，未成年人思想道德建设得到加强，老龄、关心下一代工作成效显著，公民思想道德素质和城乡文明程度不断提高。国防动员、国防教育、双拥工作扎实推进，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、社会维稳、支持地方经济社会发展等方面作出了突出贡献。工商、质监、税务、审计、物价、民族、外事、侨务、宗教、统计、气象、水文、人防、残联、档案、修志、对台、红十字会等各项工作取得新成绩。

　　各位代表！过去的五年，是极不平凡、极具挑战、极为艰难的五年。五年来，我们勇于面对困难和压力，突出疑难问题破解，推进科学发展、长远发展。面对非法集资事件爆发，坚持一手抓处非、一手抓维稳，依法依规有序处置，努力减少群众损失，确保社会大局稳定；面对严重自然灾害，全力组织抗灾救灾，战胜特大冰雪灾害和多次洪涝灾害，维护广大群众生命财产安全；面对矿业长期积累的矛盾和问题，不图形象和政绩，强力推进矿业整治整合，为矿业持续健康发展打下坚实基础；面对国际金融危机，采取一系列措施稳增长、促和谐，在化危机中保稳定，在保稳定中促发展。              （下转二版）