郑 平   肖海滨 

　　筹资活动是推进武陵山经济协作区发展的基础，直接制约着武陵山经济协作区投资和资金营运活动。武陵山经济协作区，应紧扣武陵山片区的实际， 以《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》为契机，注重识别筹资风险，找准筹资活动的关键风险控制点，设计并制定相应的内部控制制度和措施，有效地对筹资风险进行管控。 

　　一、制定筹资战略规划，全面认识资金现状 

　　一是要预算筹资总量。协作区应根据“国际旅游胜地、中国生态绿心、城际中央公园、碳汇储备基地、内地和美新区”的发展方向和潜力，制定出短期、长期的资金需求总量，对其进行分类汇总，分阶段实施；二是要确定筹资方式。协作区应根据各时期的资金需求，选择不同的筹资方式，对于短期需求资金可以采取信用贷款和担保贷款等方式进行筹资，对长期需求资金可以采取吸收国家和个人投资、成立融资平台发行股票、向金融机构长期借款、发行债券和融资租赁等方式进行筹资；三是要优化资本结构。协作区应紧扣自身的实际，随时跟踪国家的政治经济环境及财政金融政策的变化，择机筹集资金，并在满足加权平均资金成本最低的要求下，使整个投资项目的平均资金成本最低，进而使资本结构发挥最佳功能，真正做到偿还成本最低化、偿还期限分散化，从而实现资本结构和投资项目结合的最优化。有了筹资战略规划，协作区筹资方案编制部门就应全面深入地了解资金现状，准确地评估出资金的实际需要及期限等等，并结合战略的宏微观经济环境等提出相应的筹资方案，这样就不会导致筹资不足或者多余，反而提高筹集资金的利用率。

　　二、建立授权审批制度，严格审核筹资条款 

　　一是要对筹资方案进行可行性分析。协作区应结合自身特点科学地评估筹资方案，使其符合发展战略，并充分考虑货币政策、汇率和利率等重要条件，对投资项目的量本利进行分析，确保筹集资金顺利地收回。二是要规范筹资方案的审批程序。协作区应坚持按分权授权审批的原则对筹资方案进行审批，注意对筹资方案编制人员与审批人员的分离，在全面考虑正反两面意见的基础上对筹资方案进行集体决策和审批，防止少数人的主观决策。三是要重视法律文件的签订。协作区在开展筹资活动时应与被筹资方签订相关的筹资协议或者合同，对筹资协议或者合同中的筹资金额、利率、期限和违约条款等重要内容进行认真仔细的审核，防止将来给协作区带来经济纠纷甚至是经济诉讼。有了授权审批制度，协作区筹资方案审核部门就应认真履行自己的审批职责，对筹资方案的潜在风险进行认真系统地评估，对筹资协议、合同的每一项条款进行仔细推敲和认真审核，从而加强对筹资风险的管控。 

　　三、构建跟踪管理机制，确保支付筹资成本 

　　一是要按用途使用资金。协作区应根据经审批的可行性筹资方案，制定更加具体的筹资计划，确保筹集的资金按计划投入使用，以防打乱筹集资金的使用格局，致使一些投资项目的工期拖延，甚至是不实施，应真正实现筹集资金的专款专用，确保筹集资金的经济效益最大化。二是要强化筹资业务会计控制。协作区应根据国家统一的会计准则，通过相应的账户对筹集资金进行准确的核算，妥善保管筹资合同或者协议、收款凭证等重要文件，并登记造册。应随时掌握筹集资金的动向，定期对筹集资金进行财务核对，以确保资金能够及时到位，同时还应协调好利率和期限的结构，进而实现成本最低化。三是要确保筹集资金偿还到位。协作区是一个少数民族聚居为主的边远贫困区，严重缺乏投资资金，应更加诚实守信，树立良好的信用形象，充分利用好会计科目中的“短期借款、长期借款”，加强对筹集资金的核算和监督，并通过建立筹集资金还本付息台账，更加清晰地反映投资项目的债务情况，进而让投资者明白、放心地进行投资。有了跟踪管理机制，协作区筹集资金监管部门就应对筹集资金到位到最终还本的整个过程进行跟踪，强化对筹资活动的资金管控，确保筹资成本的有效支付，从而降低协作区的筹资风险。 

　　总 之，筹资活动的流程很长，武陵山经济协作区应站在“高起点，高标准”的角度，发挥武陵山片区的独特优势，抓住机遇，放眼未来，制定长远的发展战略，践行党的十八大精神，健全并完善筹资活动的相关制度和机制，创造良好的筹资环境和氛围，为投资项目的顺利实施打下坚实的资金基础，进而加快实现武陵山经济协作区战略目标的进程。