张垣军

　　国家加快实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，为我州统筹县域经济产业布局带来了新的历史性机遇。我州作为试点主战场，必须抢抓机遇，主动作为，从更高的角度，以更宽的视野，用更强的举措，大胆打破行政壁垒和理顺管理体制，突破县域和行业界限，充分运用宏观调控手段和市场机制，加快区域生产力布局调整和产业结构优化升级，对全州产业发展实行一体化统筹。 

　　一 、产业发展存在的主要问题 

　　一是农业产业化层次不高。生产经营和服务体系尚未健全，市场化程度不高，农产品加工率仅为10%左右；农业产业化组织多数存在“散、小、弱”问题，产业内部各经营主体的利益紧密程度、经营环节的企业化管理运作和效益整体处于较低水平；农户零散的生产经营在整个产业链中只参与原材料供给单一环节，农业生产组织化程度不高；农业产业总体规模不大，州内龙头企业本身实力相对较弱，缺乏足够的带动力、辐射力和影响力。 

　　二是产业结构趋同矛盾突出。从工业集中区建设看，目前全州8县市共建6个工业集中区，总体布局比较分散，发展不平衡和发展差距在拉大，结构内质趋同，规模普遍较小，精深加工不足，产品关联度不高，建设推进总体较为缓慢，综合实力不强。锰锌两大矿产业低水平重复建设比较严重，大多数达不到国家产业政策要求，行业内同质恶性竞争问题较为突出。从旅游产业看，全州8县市都将旅游产业发展摆上十分突出的位置，目前发展虽然方兴未艾，但在州统筹层面上却十分缺乏统一的规划布局和调控引导，旅游发展的定位仍然不高，优势互补、资源共享和协作共赢机制有待建立健全，全州旅游仍存在旅游资源开发不够、服务质量不高、旅游商品开发不足、旅游环境不优、游客消费水平较低等问题。 

　　三是竞争力和品牌优势不强。长期以来，我州绝大多数工业企业都以资源初级加工为主，技术含量、装备水平普遍较低，均存在产业链短、竞争力和品牌优势不强的突出问题。如锰锌两大产业虽然较具传统优势，但是产品结构却非常单一，基本上属于高消耗或高能耗产品。由于上下游互相配套衔接的产业链发展不足，全州多数产业集群和企业的研发能力普遍偏弱，技术创新能力较低，高素质的管理人才、科技人才和专业技术人才比较少。粗加工产品基本上缺乏优势，附加值低，在国际国内市场整体的竞争力和品牌影响力有限。 

　　二、统筹全州产业发展的对策建议 

　　（一）统筹农业产业向特色化方向发展。围绕“武陵山区农业特色产业核心基地”建设目标，进一步分析农业产业发展现状，充分挖掘发展潜力，找准发展定位，对全州特色农业产业进行专业化分工，实行品牌化发展战略。进一步优化种植结构，大力发展烟、果、牧、药等特色产业、无公害农产品和绿色食品产业，力争上规模、提档次、见效益、创特色。大力发展以古丈和保靖县为主的茶叶产业，以龙山县、永顺县为主的百合产业，以泸溪和吉首为主的椪柑产业，以花垣、凤凰为主的高山反季节蔬菜和商品蔬菜产业，突出加强湘西椪柑、猕猴桃、湘西金叶、古丈毛尖、保靖黄金茶、龙山百合、湘西黄牛等农产品品牌建设，争创国、省名牌和驰名商标，提高我州农产品知名度和市场占有率。大力培植农业产业化龙头企业，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，在全州每个市县选择1-2户龙头企业、3-5个专业合作组织、50户种养大户给予重点支持和政策倾斜，争取在水产品、肉、禽、蛋、水果等农产品精深加工上取得突破。 

　　（二）统筹工业产业向规模化集约发展。正确处理好加快发展与资源保护、发展与生态建设、速度与效益、近期与长远发展 “四个关系”，加快统筹工业产业向规模化集约发展，着力打造3-5个在全国同行业有竞争力、有话语权、有良好发展前景的现代大型矿业集团。引导全州6个省级工业集中区优化调整布局，推动跨部门、跨地区、跨行业、跨所有制开展兼并联合，着力打造“特色鲜明、优势互补、合作紧密、链条完整”的区域一体化产业集群。推动花垣、保靖两县在工业集中区建设走向开放合作、共创共建，共同依托国家、省锰锌精深加工高新技术产业化基地，联手打造以锰、锌、镁、瓷为主打拳头产品的产业集群；依托吉首优越的交通区位优势，进一步明确将湘西经开区、湘西广州工业园两大发展平台打造成为全州招商项目的聚集区和承接产业转移的主要平台，重点发展以农产品精深加工、烟酒、建材、化工、生物医药为主导产业的产业集群。 

　　（三）统筹旅游产业走向大融合提质发展。旅游产业要突出在抓联合、促提质、建精品三个环节上下足工夫，要在民族、文化、生态三个方面做特色文章。要深度挖掘、整合全州旅游资源，对各优势旅游资源整体进行打捆营销，积极参与国际、国内旅游组团实现抱团发展，精心设计省际、省域、州域精品旅游线路，着力打造吉首武陵山区旅游中心城市和凤凰古城、里耶古城、芙蓉镇、老司城等精品景点，打响国内品牌，打出国际名牌。要着力推进旅游与工业、农业、交通、文化、水利、林业等产业的融合发展，大力发展乡村旅游，加大旅游商品开发，提高农副产品向旅游商品的转化率，积极举办各类节庆活动，丰富旅游文化内涵，提升“神秘湘西”旅游品牌，打造国际、国内最佳旅游目的地。着力优化旅游发展环境，提高旅游从业人员素质，提升吃、住、行、游、娱、购服务水平，树立良好的旅游形象。 

　　（四）统筹产业向推进扶贫攻坚覆盖倾斜。突出以农业产业开发为重点，针对特困村实际，确定具体产业和产品，把烟、果、茶、桑、蔬、畜禽、水产等作为扶贫开发的重点产业，把扶贫到村入户的直接开发与农产品的加工、销售结合起来，加大扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、民族发展、通畅工程、国土整理等涉农扶贫资源整合力度，大力推广一村一品、多村一品或一乡一业，实行整村推进、扶贫到村、项目到户，开展精细化扶贫和连片扶贫。要切实加大培管环节的技术指导，加强农产品收购销售环节的服务，着力培育一批龙头企业和流通企业，使农产品借助企业中介转化为商品，促进更多群众稳产增收。要通过制定税费优惠、基础设施配套、用地优惠、大户奖励、目标奖励等政策措施，鼓励动员工矿企业投入农业开发、新上农产品深加工项目，吸纳农村剩余劳动力就业，走“公司+专业合作社+基地+农户”的产业化发展之路。实施百万农民免费技能培训，大力发展劳务经济，促进劳务输出向质量型、技能型转变，努力增强群众自主创业、自我发展的能力。