（2013年1月1日州十三届人大一次会议主席团第四次会议通过）

　　州十三届人大一次会议审查了州人民政府提出的《关于湘西州2012年预算执行情况与2013年预算草案的报告》以及2013年州本级预算草案。大会之前，州十二届人大财政经济委员会会同州人大常委会预算工作委员会对预算报告和2013年州级预算草案进行了初步审查。大会期间，计划预算审查委员会召开了部分代表座谈会，汇总了各代表团的审查意见。现将审查结果报告如下：

　　一、关于2012年预算执行情况

　　预计2012年全州财政总收入完成47.4亿元，为预算的111.8%，比上年增加5.5亿元，增长13.1%。其中公共财政预算收入27.9亿元，为预算的114.3%，比上年增加2.8亿元，增长11.2%；上划中央、省收入19.5亿元，为预算的108.3%，比上年增加2.7亿元，增长16.1%。预计全州公共财政预算支出完成150.8亿元，比上年增加24.8亿元，增长19.7%。

　　预计州本级财政总收入完成14.9亿元，为预算的123.1%，比上年增加3.7亿元，增长33%。其中公共财政预算收入6.8亿元，为预算的121.4%，比上年增加0.9亿元，增长15.3%；上划中央、省收入8.1亿元，为预算的124.6%，比上年增加2.8亿元，增长52.8%。预计州本级公共财政预算支出24亿元，比上年增加3.4亿元，增长16.5%。  

　　预计全州政府性基金收入完成7.2亿元，政府性基金支出9.4亿元，其中州本级基金收入完成2.6亿元，基金支出2.9亿元。预计全州社会保险基金收入完成21.3亿元，社会保险基金支出19.2亿元，其中州本级收入完成2.8亿元，支出2.1亿元。

　　2012年州本级实现收支平衡、略有结余，全州八县市和湘西经济开发区当年均实现调整后的收支平衡。

　　计划预算审查委员会认为，2012年州政府及其财税部门认真贯彻落实中央、省和州委经济工作会议精神，按照湘西州第十二届人民代表大会第五次会议的要求，积极发挥财政应有的职能作用，财政收支总量与质量得到明显提高，支持“三农”和民生投入大幅增长，宏观调控能力日益增强，财政科学化精细化管理水平有所提高，向上争取项目、政策和资金的力度不断加大，基层政权的正常运转得到很好保障，较好地完成了全年收支预算和财政工作任务。在取得成绩的同时，还存在着一些问题，主要是财政收支矛盾仍然比较突出，支出结构不尽合理，县乡财政困难依然存在，财政资金运行的安全性、规范性和科学性水平有待提高，有些地方财政资金的使用效益还不够理想等。

　　二、关于2013年预算草案

　　2013年，全州财政总收入54.51亿元，比上年增加7.11亿元，增长15%。其中，公共财政预算收入32.08亿元，增加4.18亿元；上划中央、省收入22.43亿元，增加2.93亿元。用当年可用财力安排支出72.86亿元，考虑上级转移支付因素，当年可以实现收支平衡。全州政府性基金收入安排11.63亿元，支出安排12.04亿元，考虑上级转移支付因素，当年可以实现收支平衡。

　　州本级财政总收入安排118928万元，比上年预算增长31.81%。其中，公共财政预算收入48754万元，比上年预算增长25.9%。上划中央、省收入70147万元。用当年可用财力安排支出149622万元，当年收支平衡。州本级政府性基金收入安排48018万元，政府性基金支出46694万元。全州社会保险基金收入238713万元，支出235187万元。其中，州本级收入29431万元，支出26589万元，符合基金收支平衡、略有结余和以丰补欠的原则。

　　计划预算审查委员会认为,2013年预算草案按照收支平衡、略有结余的原则，突出了农业、教育、科技、社保等法定及重点领域，进一步细化了部门、项目、采购等预算，新增了国有资本经营预算，预算草案符合法律法规和公共财政要求，提出的各项工作措施是积极稳妥的，切合我州实际。由于州十三届人大一次会议跨年度举行，2012年预算执行尚未结束，全年的预算执行情况只是根据县市财政上报的预计数，因此，委员会建议，本次会议原则通过州人民政府《关于湘西州2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》，批准州人民政府提出的2013年州本级预算草案，全州汇总预算委托州人大常委会批准。

　　三、几点建议

　　（一）力抓机遇，争取更大支持。继续贯彻落实中央积极的财政政策，进一步贯彻落实民族区域自治法及中央和省对我州关于财政方面的特殊政策，牢牢抓住新一轮西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的启动机遇，认真研究国家西部开发政策，湖南省大湘西地区开发政策和扶贫攻坚主战场政策，下大力气向上争取政策、资金和项目支持。    

　　（二）加强财源建设，依法收入征管。加强财源建设，加快锰、锌产业精深加工和整合提质步伐，全力打造文化旅游和山水旅游目的地品牌，舞活吉首市四省市边区旅游中心城市的龙头，激活全州经济发展的内生动力；关注和帮助酒鬼酒公司解决当前存在的困难和问题，力保主体财源的增长势头。依法收入征管、提高收入质量，全力促进改革、稳定和发展。

　　（三）关注民生，促全面和谐发展。加强社会事务管理，加大对“三农”、科技、社保、教育等方面的投入，提高财政支出的总量和质量水平，特别是要体现财政支出公平与效率这一刚性要求，促进全面发展，达到构建和谐社区和新型农村的目的。

　　（四）加强预算管理，强化预算约束。加强预算编制前的调查研究，认真把握财政支出方向，减少不对称、不平衡、不稳定的因素，逐步建立与其相匹配的财力供给机制，积极深化部门预算、综合预算、零基预算及其相关配套改革，提高财政科学化精细化管理水平；大力提倡勤俭节约，切实降低行政成本，从严控制“三公”支出，把有限的资金尽可能地用在促进全州经济社会发展方面，体现公共财政的普惠效应。强化财政财务收支审计，加强投资评审，注重财政支出积极与消极双面效果，把对效果的评估与来年的预算编制很好地挂起钩来。