王永双 

　　目前，我州国省干线公路建设筹资难、地方配套资金不到位等问题仍是制约公路交通加速发展的瓶颈，如何及时足额地筹集国省干线公路建设资金，是各级政府在“十二五”期间乃至今后更长一个时期内的一个重要课题。

　　一、我州国省干线公路建设资金的筹集现状

　　1、渠道。我州国省干线公路建设的资金来源主要是三个“一点”，即国家出一点、省配套出一点、州县地方财政出一点。国家和省补助资金主要用于路基、路面改造工程，征地拆迁等缺口资金主要靠地方财政自筹解决。 

　　2、特点。国省干线公路建设资金的特点是投入资金所需的数额庞大、回收期长、见效慢，一般的社会资金不敢轻易介入；国省干线公路建设项目在政府投入之外还有比较大的缺口，由于项目带有公益性，很难实施商业化运作，对社会资金没有吸引力。 

　　3、成因。造成目前国省干线公路建设资金短缺的原因主要有：一是分级负责的建设投资模式难以形成资金合力。二是高风险低利润的建设投资特点难以吸纳社会资金。三是收入占GDP比重不高的地方财政无力大量投资公路建设。四是优惠的国家政策难以完全兑现到位。我州是湖南省进入国家“西部大开发”的唯一地区，是国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚的先行示范区，可享受的优惠政策和政策扶持面较多较广。但国省干线公路建设实际享受的优惠和扶持并不十分明显，相反有的项目还被“平衡”了。 

　　4、影响。 一是导致国省干线公路建设发展滞后。二是导致国省干线公路建设技术标准偏低。三是造成省级补助资金压缩。

　　二、我州国省干线公路建设面临的资金筹集问题

　　一是财政预算制度使公路部门失去了银行融资的基础。二是现行公路管理体制使公路部门失去了贷款融资的条件。三是公路建设债务负担使公路部门失去了增加贷款规模的平台。四是国债投资减少使公路建设筹资的难度加大。国家实施稳健的财政政策取代积极的财政政策，意味着国债资金的减少，这对国省干线公路建设产生的影响十分明显：将减少公路建设的财政预算资金；将增加贫困地区和西部地区公路建设的压力。国债资金的投入，加快了湘西老、少、边、穷地区公路建设，一些长期制约当地人民群众经济、社会生活发展的交通“瓶颈”得以贯通。国债投资的减少，无疑加大了公路建设的筹资难度。

　　三、解决我州国省干线公路建设资金筹措问题的对策 

　　（一）、出台政策融资。一是规范投资行为。要充分利用民族自治地区的优势，制定相应的地方性法规和规章，规范投资市场行为，调动投资者投资公路建设的积极性。二是消除思想障碍。要理解并支持投资者追求合理的投资回报，维护投资者的合法权益。三是优化发展环境。要积极做好协调服务工作，创造宽松的投资环境。地方政府政策支持可采取的措施有： 

　　1、改革国省干线公路建设投资模式。可采取“州、县共建”模式，州政府为跨县市干线公路建设责任主体，县政府为辖区内干线公路建设责任主体，负责组建项目法人，做好前期工作以及征地拆迁、工程实施、建设资金筹集等工作；州相关部门负责干线公路建设行业管理，并按照标准定额安排补助资金。 

　　2、合理确定征地拆迁补偿标准。充分调动县市政府的积极性，将国省干线公路建设征地拆迁任务捆绑到县市，区别对待，尽量做到能免的免、能减的减；或对拆迁户采取统一集中安置等措施，最大限度地降低建设成本。 

　　3、建立公路建设专项基金。州、县市财政预算安排一定的资金作为公路建设专项基金，用于启动建设前期工作和及时缴纳各种报建费用，加快项目前期工作的进程，待建设正式启动后归还。 

　　4、实行地方性调节政策。比如公路建设施工营业税可以采取先征收，后由财政通过预算安排；因公路建设产生的土地增值收入用于公路建设；科学确定费改税后国省干线公路和农村公路的切块分配比例，保证国省干线公路建设资金的尽快落实等。 

　　（二）搭建平台融资。公路建设仅靠财政预算安排投资是难以做到的，设立融资平台筹措公路建设资金是必然的途径。省已利用成品油税费改革的契机构建省级交通融资平台，用于湖南“十一五”交通发展规划项目的实施。我州亦可借鉴有益尝试，成立交通投资公司（中心），作为全州国省干线公路建设资金融资平台，通过该融资平台，及时筹措补助资金。主要做法是：

　　1、成立法人组织机构。在政府的主导下，成立由交通、财政等部门共同出资的投资公司（中心）。此举可解决交通、财政部门均是行政单位不能直接向金融部门融资的问题。

　　2、落实注册资金。注册资金可以由货币资金和实物组成。货币资金由财政通过预算安排投入；实物资产可以路桥资源评估投入。为便于大额融资，注册资金数额不宜过小。

　　3、发挥交通、财政的资源优势，向金融部门融通资金。融资平台设立后，可以将用于建设的国家及省补助资金以及财政预算安排的公路建设资金，由财政直接拨入投资公司（中心）账户，存入贷款银行专户，向银行申请打捆贷款。

　　（三）通过市场融资。对交通流量较大、经济效益较好、具有较强投资吸引力的干线公路项目，可以引入市场机制，充分吸引民间资本和外资投资公路建设。具体途径有： 

　　1、鼓励民营企业和个人投资公路建设。把民间资金引入公路建设是一项重要举措。在市场经济条件下筹措资金，要遵循客观经济规律，将资金这一重要的生产要素的注入与预期效益联系在一起。要坚持“谁投资，谁收益”的原则，让投资者有利可图，保证投资者获得良好的回报。 

　　2、发行公路建设彩票。公路建设和体育、福利等事业相比，也带有福利性质。发行公路建设彩票，既可以像福利彩票和体育彩票为社会福利事业和体育事业提供资金那样，为公路建设募集到急需的资金，又没有发行股票、银行贷款等融资方式所面临的支付股利或还本付息的压力。因此，从我州公路建设来说，发行“公路建设彩票”不失为一种可探索的筹资方式。 

　　3、盘活存量资产。在目前公路建设资金紧张的情况下，可将部分干线公路的经营权通过市场竞争方式，有偿转让给投资者经营，以有效地盘活国有资产，从而筹集大量建设资金。目前可借鉴的运用成功的方式有BOT 和TOT两种方式。

　　（四）争取支持融资。一方面，地方政府要将干线公路建设资金纳入财政预算，加大地方财政对公路建设的投入，从机制上保证财政对公路建设资金的持续投入。另一方面，要积极争取上级的投入。在争取上级投资方面，要把干线公路建设项目与武陵山片区区域发展和扶贫攻坚等一些国家关注的重大问题结合起来，通过州、县党委政府及相关部门的多种途径向省和部、省交通主管部门以及国家发改委等相关部门，最大限度地争取扶持与投入。