张永亮    李 云

　　2013年的“中央一号文件”《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》明确指出：要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点重要区域的湖南西部地区，在大力实施农村扶贫攻坚战略中，一定要认真贯彻落实“中央一号文件”精神，将发挥农民的主体性、培育农民的主体能力、增强农民的主体地位作为扶贫攻坚的重要内容，从根本上提升农民自我发展能力，改变农村的贫困面貌，提高扶贫攻坚实效。  

　　一、充分理解提升农民主体地位是扶贫攻坚的内在要求    

　　农民的主体性是农民主体地位确立与发挥的直接评判，没有农民主体性就无从谈起农民的主体地位。农民的主体性集中体现在经济主体性、政治主体性、社会主体性、文化主体性，与之相应的农民主体地位则直接反映在经济地位、政治地位、社会地位与文化地位，农民在扶贫攻坚中的权力与义务是农民主体地位的客观反映。自党和国家实施扶贫开发战略以来，提高农民在政治、经济、文化与社会发展中的主体地位，一直是扶贫开发战略目标的不懈追求，贫困落后地区脱贫致富的实现，无不体现在农民主体地位的提升。在扶贫攻坚新的历史时期，提高农民主体地位依然是扶贫开发的核心内容。 我们在扶贫攻坚实践中，必须以发挥农民的主体地位、提高农民的主体性意识、增强农民的主体能力为核心，让农民成为农村扶贫开发的真正实践者和受益者，推进农村扶贫开发的科学发展步伐。

　　二、深刻认识农民主体地位在扶贫攻坚实践的发展困境

　　自我国开展扶贫开发战略以来，提高农民群众的参与力度和提高农民的发展能力一直是扶贫开发工作的宗旨，在扶贫开发的规划制定、项目选择、资金使用等方面都让农民积极参与，充分体现了农民主体地位，这不仅推进了扶贫开发工作有序开展，也广泛调动了农民群众的积极性，发挥了农民群众的创造精神。但是，在我国现行扶贫开发理念、制度和机制等多重因素的影响下，广大农民还没有完全成为扶贫开发的真正主体，农民的主体地位还有待进一步加强。一是政府主导下的农民主体地位不足。从我国扶贫开发政策要求和实践来看，政府主导一直是扶贫开发的主要形式，在解困帮扶、产业扶贫、整村推进、片区协作等不同的扶贫阶段，尽管农民有所参与，但扶贫开发的规划制定、项目选择、资金筹措、组织实施都基本由政府或者扶贫工作队的能力和需求进行取舍，与农民的需求相差甚远。二是项目主导下的农民主体地位不足。由于现行农村扶贫开发政策、资金、组织运行机制的内在规定性，在经济社会条件相对缺乏的贫困农村开展扶贫开发，项目式扶贫是首选方式，基础设施建设、产业基础培育、村级阵地建设等等，都以项目的形式申请支持、统筹资源、捆绑实施，而农民由于知识、文化、素质和能力的欠缺，大多数农民基本游离于项目之外，只有少数综合素质能力较高的农民才能参与其中，广大农民在扶贫开发中的价值追求并没有得到实现。三是利益主导下的农民主体地位不足。自农村扶贫开发战略实施以来，扶贫开发工作已经成为党政部门的重要考核内容，扶贫开发效果的好坏关系着单位和领导的政绩与升迁，这导致了农村扶贫开发出现了严重的选择偏好，更多地将资金和精力投入到容易体现成绩的交通、水利、电力等基础设施，以及能够实现短期效益的产业中，而农村文化、农民能力、农业可持续发展等方面却投入严重不足，贫困农民的文化贫困、能力贫困、社会贫困仍然没有得到根本改观。

　　三、正确把握扶贫攻坚中农民主体地位培育的重点工作

　　一要充分理解扶贫开发的农民主体要求。要认真把握“中央一号文件”关于做好农民主体地位的培育与保护工作的精神，认真理解《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》的关于尊重农民主体地位的要求，将其作为扶贫开发战略实施的行动指南。二要充分落实扶贫开发的农民主体参与。要将提高贫困农民主体地位作为扶贫开发的重要内容，将提高农民素质能力、引导农民参与乡村治理、保护农民合法权益等列入农村扶贫开发的发展规划。要以满足农民的需求为出发点，充分尊重农民的利益选择，急农民之所急，解农民之所困，让农民广泛参与农村扶贫开发规划。要最大可能地发挥农民在扶贫开发项目实施、资金使用、组织管理中的作用，项目决策由农民集体决定，资金分配使用由农民广泛监督，组织运行管理由农民民主决策，让广大农民始终参与扶贫开发的全过程。要将农民对扶贫开发效果的评价纳入扶贫开发工作考核指标体系，让农民以主人翁的姿态科学评判扶贫开发的实效。三要充分落实扶贫开发的农民主体利益。要以“贫困农民为本”为前提，认真开展扶贫开发战略布局、规划设计、项目选择、组织实施，让农民利益逐步得到实现。要以“贫困农民减少”为原则，认真做好农村教育、农民培训和农业社会化服务，推进农民与市场对接，提高农民的市场适应能力，提升农民的素质与水平，让贫困农民不再贫困。要以“贫困农民致富”为目标，努力抓好农村基础设施建设，创新农业生产经营体系，发展农民合作组织，健全农业社会化服务新机制，提高农民脱贫致富的本领，增强农民脱贫致富的能力，夯实农民脱贫致富的水平，让广大贫困农民成为扶贫开发的最大受益者。