——— 湘鄂交界处两个小县城

　　的“一体化”建设实践

　　新华社记者   于磊焰　明 星　 李 丹

　　公交一体化、金融跨省同城结算、跨省通话免漫游费……在中部腹地湖南、湖北的两省交界线上，县城直线距离只有６公里的龙山、来凤两县近年随着３座大桥兴建，被酉水阻断的两个县城完全融合，这里成为全国县城来往距离最近、区位条件最为独特的区域。

　　地处武陵山中心位置的龙山、来凤两县，是土家族、苗族聚集区，其人口占到７０％以上。两县处于西部开发和中部崛起的战略承接带，国土总面积４４７３平方公里，总人口９１．５万，是我国跨省交界面积最大、人口最多的少数民族聚集区之一，也是全国１８大集中连片贫困地区之一。

　　国务院批复的２０１１－２０２０年武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，决定在这一区域设立“武陵山龙山来凤经济协作示范区”，要求两县大力推进行政管理、要素市场、投融资体制等领域的改革，全面推进城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态建设与环境保护等一体化建设，成为武陵山片区的重要城市和经济增长极。

　　按照规划，到２０２０年龙凤示范区将全面建成一体化发展体系，人均地区生产总值达到全国平均水平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长２０％以上，形成一个城区面积５０平方公里，城区人口５０万的中等城市，成为武陵山片区的重要城市和经济增长极。

　　龙山县发改局副局长、龙凤示范区办公室主任詹文明介绍，为了方便“融城”，两县当前实质性推进了“四个一体化”建设：一是公交一体化，统一营运管理；二是金融同城结算，资金在途由原来的１０天缩短为１天；三是通讯一体化，两地跨省通话改为市话，取消漫游费；四是平安龙凤共建，两地公安合作打击犯罪。除此之外，两县还在工商、税务、教育、卫生等领域建立了２０多个协作组织，“一体化”程度不断深入。

　　据记者了解，湖北为龙凤经济协作示范区重点规划的“五大引擎”，龙凤百亿产业园、龙凤新区、龙凤科教示范城、龙凤商圈、龙凤物流园已进入实质建设阶段。目前，来凤县城老城区改造已基本完成，新行政中心已落成，县文化中心、体育中心、中心医院和两条景观干道正昼夜施工建设。

　　为了使龙山县抓住龙凤经济协作示范区的重大战略机遇，湖南省和湘西州政府也在积极筹措一批重点项目，这其中包括国家历史文化名镇里耶景点圈及其文化旅游基础设施建设、八面山风力发电场、龙山新材料百亿产业园、龙凤示范区商贸物流中心、中国土家族博物馆等，并建立了项目申报“绿色通道”，与湖北形成了共同支持龙凤示范区建设的工作合力。

　　龙山是湘西州第一人口大县，近６０万人口比来凤县多出近一倍，“人气足、消费旺”。夏日黄昏的龙山县城，条条街巷人头攒动，车辆穿梭不息。街头，到来凤购房置业、去来凤大型商业城购物看电影的“吸金广告”比比皆是。

　　规模较小、总人口不过百万的“龙凤融城”是当前中国以新型城镇化建设为切入点，突破行政版图的藩篱，发力推进省际边界一体化建设的一个缩影。湖南商学院教授、湖南省人民政府参事柳思维表示：“龙山与来凤跨省融城为加快中西部地区的山区和少数民族地区城镇化提供了一种范例，也为跨省毗邻地区的经济协作和区域合作的有效运作注入了新的活力。”

　　（新华社长沙9月2日电）