杜修林

　　在经济社会迅猛发展和农村结构多元变革的新形势下，如何做好服务群众工作，是摆在我们面前的重要课题。湘西自治州属西部贫困地区，相对发达地区来讲，服务群众的意识不强、本领不高、资源不多、方式不活、效果不佳等问题表现得较为突出。通过近年来永顺县的工作实践，笔者认为，经济后发地区要打造基层服务型党组织，必须解决好这五个方面的问题。    

　　一、转变观念，解决好“服务意识不强”的问题。 要解决服务意识不强的问题，必须实现三个转变：一是“领导群众”向“服务群众”转变。结合开展群众路线教育实践活动，让党员干部牢记“全心全意为人民服务”宗旨，把领导群众当成“过去式”，把服务群众当成“进行式”和“将来式”，不断增强基层党组织的吸引力和向心力。二是“服务上级”向“服务基层”转变。把群众的需要作为一切工作的出发点和落脚点，多深入基层、贴近群众，问计于民、问需于民；把群众满意不满意作为检验工作成效的唯一标准，多思群众之需，多做利民之事。三是“抓大放小”向“以小见大”转变。改变好高骛远、抓大放小的思维定式，坚持群众利益无小事，通过帮助群众解决生产生活中的实际困难，帮助群众解决最急需、最迫切的问题，切实树立党员干部良好形象。    

　　二、建强队伍，解决好“服务本领不高”的问题。建强基层队伍，可以从“活血工程”做起：一是“输血”。把县直、乡镇中熟悉和热爱农村工作的党员干部选派到村任职，向村级组织输送新鲜血液。 二是“造血”。注重从大中专毕业生、农村致富能手、退伍军人、农业专业合作组织负责人中选齐配强村级班子。乡镇要按照一职一备要求，建立村级后备干部资料库，加强村级组织后备干部队伍建设。大力实施把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手的“双培”工程，不断提升基层组织整体素质。三是“换血”。加强作风建设，让群众不满意的基层组织负责人让位；加大不合格党员处置力度，使不能发挥表率作用的党员除名，确保基层干部队伍的先进性和纯洁性。     

　　三、搭建平台，解决好“服务资源不多”的问题。要缓解服务资源匮乏的问题，要增加三方面投入：一是设施投入。加强村级组织活动场所建设，不断完善服务设施和服务功能。二是经费投入。加大对村级组织运转经费转移支付力度，支持和鼓励村级组织发展集体经济，切实缓解村级组织无钱办事难题。 三是项目投入。加大项目向农村倾斜力度，通过项目实施，带动农村发展。

　　四、创新载体，解决好“服务方式不活”的问题。我们要立足基层实际和群众需要，运用多种方式和手段开展服务。一是干部“农民化”。坚持党员干部工作重心下移，把办公桌“搬”在田间地头，与农民群众促膝谈心，帮群众解决实际问题。 二是组织“产业化”。创新党组织设置方式，把党组织建在产业上，即依托产业合作社、专业协会等经济合作组织设立党支部或党小组，并注重在专业大户、致富带头人中发展党员，让专业合作组织负责人与村支委成员交叉任职，不断增强产业的带动和辐射效应。 三是服务“自主化”。在基层党组织和党员队伍中积极开展自我服务。今年，我县在青坪镇采取“大会商议、个人自评、党员互评、支部定评”的形式，创新农村党员党费收缴方式，该镇党费缴纳数从去年的2000多元增加到8000多元，各党支部利用党费积极开展走访等党内活动，增强了党组织的凝聚力。在县直机关党员范围内举办“微型党课”大赛，让党员上讲台、当老师，通过“以小见大、见微知著”，推动“三会一课”落实。    

　　五、完善机制，解决好“服务效果不佳”的问题。探索和建立完善一套行之有效的工作机制，是确保服务效果的有力保障。一是联系基层群众制度。健全完善党员干部直接联系服务群众机制，进一步规范入户谈心、承诺践诺等做法，充分运用电话、网络等方式，让党员干部与群众保持经常性联系，提供全方位服务。 二是党建责任落实制度。全面推行“三制一卡”党建工作法，认真做好“三级联述联评”，每年年底，要求县直、乡（镇）、村三级党组织书记向上级党组织进行党建述职，在基层组织分类定级和年度党建工作考核中，组织基层党组织、党员和群众代表对县直、乡（镇）、村党组织抓党建工作情况进行评议，切实强化各级党组织书记抓党建“第一责任人”责任。三是党建工作考核制度。针对部分党组织抓党建工作责任不实、目标不明、措施不力等突出问题，我县出台了《永顺县基层党组织建设工作考核办法》，从班子建设、队伍管理、主题活动、阵地建设、工作业绩等方面，对基层党建工作实行百分制考核，考核结果与干部选拔任用和评先评优挂钩，通过党建责任落实，确保服务群众工作取得实效。