覃建荣

　　在少数民族地区，要做好人口计生工作，稳定低生育水平，除了其他措施外，最重要的是不断积极探索深化发展利益导向政策措施。利用各种利益导向政策措施，奖赏鼓励计划生育家庭，解决他们的后顾之忧，使他们在政治上光荣、经济上实惠、生活上保障，老有所养、病有所医、住有所居。形成计划生育光荣幸福的良好氛围，从而引导广大育龄群众自觉实行计划生育。

　　当前，在少数民族地区奖赏鼓励计划生育家庭方面，虽然实行了一些利益导向政策措施，但与现实要求还有一定差距，必须进一步认真研究，不断加大力度，更好地发挥其作用，推动少数民族人口计生工作深入发展。

　　一、 正视问题，找准突破口

　　计划生育作为一项基本国策，广大人民群众积极响应执行，他们舍小家为大家，为国家做出了积极贡献。国家为引导鼓励群众实行计划生育，采取了一些利益导向政策措施，收到了较好的效果，但在执行中还存在一些问题，特别是在少数民族地区，由于经济条件落后，生产力水平不高，一些利导政策不能从根本上解决贫困计生家庭的生产生活，因而影响了广大育龄群众计划生育的积极性。

　　（一）各自为政，政出多门。实行计划生育以来，国家及各省、市、县、乡所属有关部门陆续出台了一系列对计生家庭的奖励扶助政策措施，对人口计生工作起到了积极的推动作用，但由于政策分散，不便管理，影响力不太大。一是出台政策的地区、部门、行业不同，扶持项目过于分散。二是实施的单位不同，各自为政，不相统一，尤其是部门的奖励措施不稳定，时有时无，人为因素多。 

　　（二）奖励标准低，吸引力不大。少数民族地区大部分贫穷，给计划生育家庭奖励少了，对计划生育家庭和其他群众都没有多大的吸引力。一是独生子女保健费低，上世纪八十年代每人每月5元，21世纪的今天才升为10至20元，执行中绝大多数是10元。20多年来公务员工资加了20多倍，保健费才加2至4倍。二是奖扶费低。到龄的独生子女夫妇奖扶金由月50元加到月60元，仍然偏低。他们大多年老体弱，劳动能力差，收成少，生活困难。

　　（三）奖励项目乱，不统一。一是各自为政项目乱。国家、省、市州、县、乡镇5级，不同程度都有利导项目。各县市区，各计生职能部门结合实际，为计生家庭制定了各种利益导向政策，但由于发放的对象、标准、时间、程序不同、方式不同，各自为政，没有形成整体统一的管理模式。二是标准不统一。如农村独生子女保健费，有的县市乡月有5、10、20元不等。三是不均衡。有的县市投入大，发展快。有的县市满足于国家项目和现状，投入少，发展慢。 

　　（四）不公正，不公平。一是政策不兼容。房屋拆迁、基础设施建设等占用补賞，子女越多补賞得越多，独生子女户吃亏。虽出台了独生子女享受补偿两份的政策，但有的不重视，落实不到位。二是不诚信。有的地方，在计生工作难推进时，出台领独生子女证者优惠政策。现在工作好做些了，则取消了原奖励办法，使原积极响应党和国家号召领取独生子女证的家庭蒙受损失，丧失信心。三是原积极响应党和国家号召领取独生子女证的家庭及独生子女在有些方面没有得到应有的政策待遇。

　　（五）管理差，工作不细。在做奖励扶助工作中，有的工作不负责任，奖扶对象去世几年了，还未注销户口，继续领奖扶金。 

　　（六）忽视技术服务，工作不到位。计划生育计生服务项目多，尤其是“三查一治”，广大育龄群众十分喜欢。但有的忽视技术服务，技术服务医生下村组少，浮在县乡多。有的技术医生做行政工作多，很少开展“三查一治”工作。

　　（七）宣传不到位，政策不清。尤其是边远的村寨，乡镇对国家利导政策宣传不够，群众对全面的利导政策知晓率不高。

　　二、加强服务，解决实际问题

　　（一）加强对各项计划生育利导项目的统一管理。加强对各项计划生育利导政策项目的统一管理是顺利实施利导政策项目，防止违法违纪和不公正不公平，顺利有效落实各项计划生育利导政策的可靠保证。 

　　（二）奖励扶持突出重点。一是以养老医疗保险、子女入学就业为重点，突出基本保障。二是狠抓计划生育家庭的经济扶贫工作。政府及各部门扶贫项目，在自愿的基础上，优先计生家庭，并在引进投入资金、技术服务、生产管理、产品经销各方面形成一条龙服务，并形成制度加以规范，公开、公正、公平，有安排有检查监督，确保项目实施的效果，使计生家庭增产增收得实惠。三是政府和有关部门在落实普惠政策时，要优先考虑计生家庭，资金补助标准要高于其他家庭。 

　　（三）加强免费技术服务。一是将免费术服务工作做到位，保障育龄群众，尤其是计划生育家庭身体健康和生活质量。县乡计划生育服务站所医生要改进工作作风和服务态度，自觉深入村寨为育龄群众服务。二是整合计生卫生的医生、仪器设备资源，充分利用现有医生及医疗仪器设备，扩大免费服务项目，提供更多的计生医疗保健技术服务，提高医疗保健技术及国家投资医疗设备的利用率。三是加强计划生育医务人员技术培训，提高优质服务能力和技术水平。

　　（四）组织自愿的计划生育家庭富余劳动力到富裕地区工作。一是加强对他们进行免费技术培训，让他们掌握一门到两门实用技术，享有更优的条件，走向市场谋取更好的工作。二是积极为他们联系，有计划地组织他们到有发展前途，经济效益好的企事业单位工作。三是积极与相关地方政府相关部门联系，使计生家庭在外有落户、买房、子女教育就业等更优惠的条件，逐步与当地群众融为一体。

　　三、加强管理，提供有力保障

　　（一）加强组织领导。一是领导重视。各级各部门有关领导要把计划生育利益导向政策作为推动人口计生工作重要抓手。二是建立计划生育利益导向政策组织协调领导机制。主管部门牵头，有关部门配合，各负其责，确保计划生育利导政策落实。三是建立办事机构，高配机构级别，合理设置编制岗位，配备德才兼备的得力人员，确保划生育利导工作顺利进行。四是加强对计生干部职工、医务人员职业道德教育、业务技术培训，改进作风，提高政治思想素质和业务技术能力水平。

　　（二）进一步加大宣传力度。利益导向政策是党和政府对计划生育家庭关心、爱护，也是国家对支持计划生育国策家庭的回报，要广泛宣传，使利益导各项政策家喻户晓，提高人民群众自觉执行党和国家政策的积极性和主动性，为破解计划生育这个天下第一难题，解决计划生育这个天下第一难事，推动人口计生工作，促进社会和谐稳定打下基础。 

　　（三）加大投入高看厚爱。各级政府应根据经济发展，在现有国家利导政策的基础上适当加码，增加投入，使计生家庭达到或高于县市乡平均生活水准。