●黄郴湘 

　　我州农村集体土地所有权确权登记发证工作，涉及农村集体土地面积1515143公顷，共2062个行政村，地籍调查宗地8382宗，调查土地权属界线7559条。

　　农村集体土地所有权确权登记发证如何顺利开展？笔者结合正在实施农村集体土地所有权地籍外业调查中出现的一些实际问题，进行深入的思考与分析。

　　问 题 

　　由于认识上的差距、历史原因产生的遗留问题、国有土地和集体土地权属界线认识偏差、农村集体土地日常地籍变更工作难以到位等问题，影响了我州下一步的农村集体土地建设用地使用权及农民宅基地确权登记发证工作的开展。

　　对 策

　　（一）分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。把农村集体土地所有权确权登记发证纳入州、县市人民政府年终考核，力争到今年底，把全州范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。各县市抓紧摸清本地区集体土地确权登记发证现状，明确年度工作目标和任务，加强人员培训，落实责任制。要广泛宣传发动群众，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与的积极性。切实保障经费的落实，按照中央1号文件要求，县市要统筹安排，将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，以保障工作顺利开展。

　　（二）公开透明，张榜公布。采用卫片底图与外业实地调绘核查相结合，制定和建立资料信息管理平台，权属界线要在本辖区范围内进行张榜公布，限期对确定权属界线界址点提出相关异议，反复收集情况，形成统一意见，达成共识后，方可确认登记发证。确实相邻村组争议很大，矛盾纠纷激烈的，要通过乡镇、村组干部及时调解，进行现场指界，按照“谁举证、谁负责”原则，严把土地登记标准，确保登记质量。要坚持登记程序和登记标准，严格按程序和要求开展土地登记工作，建立层层审核、层层把关、层层负责的办事制度，使我州的农村集体所有权确权登记发证结果经得起时间和历史的检验。

　　（三）农村国有土地和集体土地要充分利用二次土地调查成果。适时开展农村集体土地所有权变更登记工作。随着撤乡并村工作的开展，我州的乡镇（街道办事处）、村的行政区划有了一定的变化，只有积极配合相关部门工作，才能适时地开展好农村集体土地所有权变更登记工作，要按《中华人民共和国国家标准》GB/T21010-2007的土地利用现状分类，结合国有建设用地征收批文，划分国有土地和集体土地。

　　（四）建立农村集体土地所有权确权登记发证数据库。8县市已初步建立了地籍管理数据库，州级农村数据库已全面建成和使用，适时地掌握每年度农用地和非农地的建设用地、土地开发整理新增耕地的土地面积变更情况，满足了土地登记日常工作的要求。下一步，要将农村集体土地所有权确权登记发证的成果资料全部导入数据库，并在同一张图上全面体现，为科学实施我州土地和城乡地政统一管理，有效提高国土资源管理准确性、科学性、统一性及信息化管理水平。

　　□调研报告