●向安生 

　　财政是政府行政的物质基础和杠杆，财政收入是一个地方经济综合实力的体现。笔者通过在保靖调研后认为，要抓好财源建设来推动县域经济发展，必须进一步做强优势产业，盘活存量资产，加快构建开源节流的财源建设体系。

　　做强优势基础产业壮大财源。一是推进农业产业化。要认真落实农业产业政策，壮大“一果两叶”农业特色支柱产业。重点发展茶叶产业，积极引导组建两到三家较大的茶叶公司，统筹全县茶叶产业经营，打造“保靖黄金茶”品牌。同时，实行财税政策引导，积极培育扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织，促进优势主导产业加快发展，使产业综合效益与其对地方财政的贡献力同步增长。二是振兴工业企业。保靖县境内已探明的矿产资源有20多种，其中以锌、锰、钒、紫砂陶、页岩气等矿产资源储量较大。要积极依托自身资源优势，大力支持原有重点骨干企业的产品结构调整和技术改造，并建立纳税大户奖励专项资金。要对全县现有企业进行调查摸底，对市场前景好、环保低能耗、财政贡献力强又符合国家产业发展政策的企业，列入重点扶持发展名单，扎实争取项目扶持。三是积极扶持小微企业。随着国家“金融十条”、免征销售额不超过2万元的小微企业的增值税和营业税等政策的落地，作为民营经济主力军的小微企业将被深度激活，小微企业应侧重于向劳动密集型产业和加工业发展。相关部门要加大金融支持力度，积极建立小微企业和金融机构之间融资合作平台，加强小微企业服务体系建设，为小微企业提供教育培训、技术支持、市场开拓等服务，同时积极落实小微企业优惠政策，积极申报国家中小企业发展基金等。

　　盘活土地资产做强财源。一是搞好土地储备。积极完善土地收储交易平台，积累土地收储资金，对全县有条件纳入储备地的存量土地直接纳入储备，并可采取预先征收的措施实现规划储备。通过土地收购储备交易中心的运作，做活土地一级市场，规范二级市场，通过“招、拍、挂”方式盘活土地，努力实现土地价值最大化。二是抓紧土地报批、征拆。要综合运用多个征地补偿政策，在政策允许的范围内最大限度提高补偿标准，保障群众利益，全力做到征地、补偿、保障“三同步”。三是澄清土地资源。在城市规划区内、工业园区及小城镇建设规划区，针对闲置的单位、绩效不优的企业用地和闲置的工业用地，认真开展国有建设用地资源潜力评价工作，当收回的及时收回，当处置的及时果断处置。要采取预先控制手段，对区位优越、交通便利、潜在价值大的土地实行预先征收，进一步提高土地管控能力。要加强“两违”综合查处治理机制。

　　盘活闲置资产做优财源。一是盘活闲置国有资产。通过城投公司等多种平台积极盘活土地、房屋、国有林场等闲置国有资产，缓解县域经济建设资金不足的问题。二是盘活财政存量资金。首先是盘活财政专项专户资金。对于目前闲置在银行财政专户财政资金，采取“以存引贷”的方式，在县内各银行间竞争分配财政性存款，对县内中小企业贡献大的银行，分配的财政性存款就越多，达到“小杠杆”撬动“大资本”的目的。其次，盘活财政各种专项结余。对属于已经无法支出或无需支出的，以及超过预算规定期限尚未使用的结转资金和长期沉淀项目资金，如土地出让金、育林基金、城市基础设施配套等本级基金结余，可在年中调整本年预算或编制下年预算时，报请县级人大批准，集中综合运用于县委、县政府确定的重点发展领域。

　　争取上级专项资金充实财源。一是积极争取项目资金。要抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，围绕“1115”工程总体规划，争取一批市场前景好、经济效益高、对地方财政贡献率大的项目，多上一些发挥县域资源优势、有发展潜力、创税较多、有利于扩大财源建设的项目。二是争取转移支付资金。要认真研究上级宏观政策，积极做好调查摸底、统计上报等基础性工作，加紧与省级对口部门衔接汇报，在均衡性转移支付、民族地区转移支付、重点生态功能区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等方面，争取获得更多的专项转移支付和专项补助资金。三是完善财源建设激励机制。设立财源建设激励基金，进一步加大对财源建设有贡献的奖励。