黄立好

　　近年来，我州安全生产“打非治违”、矿山整治整合、安全宣传教育培训等多项工作被国家安监总局总结推介。在我州这样一个经济较为落后、群众安全意识相对较差的地区，安全生产工作却走在全省前列，其背后的原因是什么？

　　“湘西州委、州政府高度重视安全生产，采取有力措施，切实加强了乡村安全监管机构和队伍建设，进一步夯实基层取得了实效，促进了安全生产整体水平的提升。”2013年12月4日，副省长盛茂林对我州安全生产工作有关材料的批语一语破的。

　　把安监重心放在乡镇

　　“5年前，我州每年发生安全事故都在600起以上，死亡人数都有200人以上，发生较大安全事故都在10起左右。”州政府副秘书长、州安监局局长何钟鸣用了3个数据来形容当年安全生产形势的严峻性。

　　面对安全事故多发频发的势头，在认真总结分析后，我州认识到，加强安全基层基础工作是扭转安全生产形势好转的主要选择。从乡镇抓起，成为我州近年来安全生产工作的主基调。

　　2007年，州政府发文要求在现有乡镇人员编制中明确2名安全生产专职人员，乡镇安全生产监管站站长由乡镇（街道）分管安全生产领导兼任。

　　2011年来，州委、州政府连续两次发文，明确规定在乡镇设立安全生产服务站，作为乡镇6个事业机构之一；受机构限额限制的，采取撤并整合其他事业站所的办法予以解决；乡镇安全生产服务站要配备3名以上专职安全监管人员，所需编制在乡镇内部解决。

　　在州委、州政府高度重视下，我州安全生产服务站建设得到长足发展。目前，全州165个乡镇（街道）均在机构限额内单独设立了安全生产服务站，共配备在职在编乡镇安监人员560名。安全基层基础工作的加强，彻底扭转了以往安全生产工作被动局面。2011年至2013年，我州连续三年被省委、省政府评为“全省安全生产先进单位”，州安监局连续被省安监局评为“全省安全生产先进单位”。

　　把监管触角延伸到村（社区）

　　“古丈县红石林镇岩仁坪村安全生产专干杨定旺，始终把打铁先需自身硬作为工作准则，敢于主动劝阻非法客运车辆载客，群众称他兼职交警。”“永顺县芙蓉镇太平村安全生产专干黄慧珍坚持上门入户讲安全，不怕苦不怕累……”在乡镇采访，基层安监干部议论最多的是村级安全生产专干。

　　2013年2月25日，州政府常务会议研究决定，在全州各村（社区）设立安全生产专干。随后，州安委会统一发文，就村（社区）安全生产专干配备、绩效考核、奖惩措施等作出具体规定。州发4号文件专门就设立村（社区）级安全生产专干提出了明确要求。

　　州安委办负责人说，设立村（社区）安全生产专干是我州创新基层安全监管工作机制、延伸安全监管网络体系的又一举措，是群众所盼、形势所需。目前，我州1915个行政村、76个社区共配备村（社区）安全生产专干2106名。花垣县、古丈县还在每个村民小组明确了一名安全生产信息员。

　　合力出效力。村（社区）安全生产专干的设立与否，基层安全工作的效果大不一样。笔者从省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳对我州加强基层安全监管能力建设调查报告上看到这样一组数据：2013年1至7月份，湘西州月均排查上报安全隐患、督促整改一般安全隐患分别为864起和804起，而7月份全州村（社区）安全生产专干全部配备到位后，仅8月份1个月，全州就收集上报安全隐患1447起、督促整改一般安全隐患1332起，工作远远超过以往，安全基础更加牢固。

　　把工作活力激发在基层

　　为调动乡镇安全生产服务站的工作积极性，我州明确规定，对在乡镇（街道）从事安监工作3年以上且连续3年被上级评为先进安全生产服务站主要负责人予以提拔重用。2010年以来，有35名优秀安监员被提拔到乡镇（街道）担任领导职务。

　　坚持实行州、县安委会成员单位对口帮扶安全生产示范乡镇创建，累计投入帮扶资金500余万元，重点用于支持乡镇改善安全生产服务站办公条件，配备执法监管装备等。目前，全州有143个乡镇（街道）被评为州级安全生产示范乡镇，29个乡镇被评为省级安全生产示范乡镇。

　　在坚持安全生产属地管理原则基础上，探索建立了乡镇安全生产服务站干部调动以县市安监部门管理为主的管理体制，增强基层安监干部的归属感和责任心，确保了乡镇（街道）安监干部的相对稳定，确保了他们能更专职、专心抓安全生产工作。

　　“不晓得老张那么大岁数了，哪来那么大激情？干起工作来那么较真。”吉首市太平乡安全生产服务站站长张自清，今年58岁的他，在基层从事安全生产工作一干就是7年。2009年发生的一件事让张自清至今记忆犹新。当年，一位本地村民的中巴车达到报废年限，车主仗着“熟人多”、“ 路子广”，继续在太平乡境内跑营运。张自清主动找到他要他报废车子。车主不仅不配合，还威胁说：“只要你敢继续提车辆报废的事，一定会让你不自在。”张自清没有害怕，他一边耐心地做车主思想工作，一边请求有关部门支援配合……最后他硬是把这件事“拿”下来了。

　　“抓安全生产，是保护人民群众生命安全的大好事，我热爱这项工作，多年来，我完全凭着一股激情在基层抓工作。”张自清说。