符家盛

　　湘西州五个文明建设绩效考核是州委、州政府最高层次的综合性考核项目，统揽全州考核工作。如何充分发挥这一“指挥棒”作用，推动全州经济社会稳步协调发展，是当前组织部门亟待研究的重大课题。笔者试从实施过程中可能遇到的问题及对策建议等方面进行分析，期待为健全和完善这一考核机制提供一些有益的补充。

　　一、实施过程中可能遇到的问题

　　1、考核认知存偏差。一是领导认识有偏差。长期以来，我州综合性考核以“四文明”为主，各级领导干部对“四文明”考评内容、考评细则及考评方式熟稔于心，潜意识里也确立了“四文明”的主导地位。相比之下，虽然州办发[2014]15号文件赋予了五个文明建设绩效考核作为州委、州政府最高层次的综合性考评项目的主体地位，但五个文明建设绩效考核作为一个新生事物，但还需经历时间和结果的检验，才能真正在各级领导干部心中占据主导地位。二是干部认识有偏差。部分干部职工对五个文明建设绩效考核的理念、政策、规定学习不够、了解不深、把握不准，一知半解、似是而非的模糊认识还不同程度地存在。     

　　2、指标量化待完善。一是指标重复的现象依然存在。因时间关系，没有对所有考核指标进行有机整合，部分单项考核指标提前下发，导致对于某个指标重复考核的现象依然存在。二是部分考核指标数据不统一。为民办实事指标数据与五个文明建设绩效考核指标数据有较大出入。三是指标设置上存在问题。一些考核指标缺乏科学性、可考性和激励性；个别考核指标表述不准确，存在模棱两可现象，经不起推敲；一些考核指标的计分、数据采集部门的划分仍有待进一步细化。    

　　3、队伍建设待加强。一是缺乏专业的考评员队伍。以往对被考核单位检查组成的队伍，都是临时从相关单位抽调组成，没有经过专业的培训，甚至出现在考评过程中个别考评员对所负责采集的数据不了解的情况。二是缺乏高素质的绩效考核员队伍。当前，被考核单位绩效考核员队伍整体素质不优，部分绩效考核员对五个文明建设绩效考核管理办法和实施方案不清楚，对考核流程不熟悉，对考核指标不精通，迫切需要组织系统的培训。    

　　4、结果运用不明显。当前，五个文明建设绩效考核的结果运用更多的针对被考核单位和领导干部，特别针对县处级领导的结果运用有了更为明确、细致的规定。但在这些规定当中，还缺乏一套从绩效考核的角度制定的领导干部评优评先、培训学习、职务晋升等方面的奖惩制度。同时对于干部职工来说，在国家规范了津补贴发放之后，对干部职工有效的物质激励没有了政策依据。因此，“只奖当官的，苦了当兵的”，一定程度上限制了干部职工工作积极性的提高。

　　二、对策建议

　　1、进一步提高思想认识。一是牢固树立政绩观。各级领导干部应牢固树立以五个文明建设绩效考核为导向，以考核指标、工作任务完成情况和公众满意度来衡量部门工作绩效优劣的政绩观，逐步使五个文明建设绩效考核意识深入人心。二是加大宣传力度。通过网络媒体、报刊杂志、门户网站、标语横幅等多种形式，大力宣传五个文明建设绩效考核，让干部职工明白五个文明建设绩效考核的目的，逐步提高广大干部职工对五个文明建设绩效考核的理解认识。三是认真组织学习。及时组织各级领导干部学习全州五个文明建设绩效考核的管理办法和实施方案，特别是要组织全州各县（市）、各部门绩效考核员进行一次系统培训。     

　　2、进一步完善考核体系。一是整合考核资源。有机整合已确定纳入的各类专项和部门考核项目，统筹设置绩效考核指标体系。同时，统一时间、统一文号下发，确保指标项设置不漏项、不重复，目标值设置保持一致。二是突出考核重点。在指标设置时，坚持把经济发展指标与社会建设指标有机统一起来，按照州委经济工作会议确定的发展思路，把贯彻落实州委、州政府重大决策、重大任务、重大战略举措，以及事关全局的重大改革、重大建设项目作为评估重点并加大考核分值。三是合理量化指标。指标设置要有针对性、科学性和前瞻性。既要有经济指标，也要有社会发展和环境建设的指标；既考核显绩，也考核潜绩；既考虑当前，也考虑未来。列入绩效考核指标实施考核的项目，必须符合可考性和时限性要求，做到考核项目明确、考核标准明确、计分办法明确。在指标设定时，对指标的阐述要细化、量化、具体化，杜绝“假大空”、“笼而统之”。    

　　3、进一步加强队伍建设。一是加强考评员队伍建设。从各数据采集单位抽调一批素质高、责任心强、严守工作纪律的同志组成较为专业的五个文明建设绩效考评员队伍。探索实行五个文明建设绩效考评员资格认证制度，对考评员进行强化培训，实行定期考试，参与考核时持证上岗。建立责任追究制，增强考评员的责任心和使命感，确保考核质量。二是加强绩效考核员队伍建设。绩效考核员应从政治素质高，综合能力强，熟悉单位业务的年轻干部中选任，要求相对固定，一个考核年度中一般不能调整。同时，各被考核单位还应从班子成员中明确一名分管领导，便于加强联系沟通。三是加强业务培训。及时组织被考核单位绩效考核员进行业务培训，系统学习湘西州五个文明建设绩效考核管理实施方案和管理办法。还可以聘请一些绩效管理方面的专家进行视频培训，或在一些绩效管理工作做得好的县（市）或部门召开经验交流会，提升工作水平。    

　　4、进一步强化结果运用。一是严格奖优罚劣。及时通报反馈考核结果，表扬先进，鞭策后进。建立五个文明建设绩效考核实绩档案，把领导干部年度考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。二是与物质奖励挂钩。推行“全员全过程”考核，将科级及以下干部职工纳入绩效考核管理。在结果运用时，将考核结果运用与奖金发放、个人评先评优、优先提拔使用等紧密结合，并有效整合绩效工作性奖金和其他工作性奖金，实行全员差别发放，充分发挥绩效考核“奖优罚劣”的作用。三是建立相关配套机制。当前需建立的配套机制有激励惩戒机制、信息公开机制、评估对象对评估结果运用的参与及申诉机制、评估结果反馈机制、绩效考核持续改进机制和结果运用监督机制。