张青春

　　当前，我州对城市街头流浪乞讨人员的主要做法是协助返乡，包括帮助联系流浪乞讨人员家属来站接回，寻亲以及资助、护送等。这也是我国在临时安置流浪乞讨人员方面的一贯做法。    

　　从实践角度看，大多数求助人员是有返乡意愿的，也能够顺利地接受救助站的帮助。但我们也应该看到，还有一些人外出流浪的原因，是他们不想回去或者不能回去，有的为了打工谋生而外出，有的因自身、家庭和当地政府解决不了他们的实际困难而外出流浪。这些大多不愿返乡，尤其是后者，基本上都是特困的长期流浪人员。对于这部分人，简单的返乡既解决不了他们的实际困难，也很容易形成重复流浪，造成救助与安置的脱节。如果放任不管，也是对当事人及社会的不负责任。如何做好这部分人的安置，已成为当前工作的难点。    

　　近年来，不少救助管理站，包括州救助管理站，都在这方面进行了有益的探索，如帮助有劳动能力和有需求的务工人员找工作，对智力障碍和精神病人、危重病人进行长期救治安置等，取得了较好的效果。 

　　笔者认为，首先，就地救助与安置的社会意义在于我国历史上就有类似做法，对社会发展也曾发挥了较好的促进作用。当然，我们现在是社会主义市场经济，不可能为他们提供土地等生产资料，但可以通过市场进行人力资源运作，解决了他们的生存问题，以达到维护社会稳定的目的。    

　　其次，在当前深化改革关键时期，把没有劳动能力又无家可归的人作为我们救助的重点，体现关注民生、重视民生、解决民生的宗旨。没有劳动能力又无家可归的人处于社会最低层，作为社会主义大家庭的成员，他们也理应享受到经济改革的成果和社会发展的阳光。

　　从目前情况看，流浪乞讨人员的流入地大多是发达的城市，流出地大多是边远贫困的农村，将群众的困难消化在流入地，既解决了个体问题，也是发达地区对不发达地区的扶持，是城市对农村的返哺，是缩小贫富差距和地区差距的实际举措，同时，通过就地救助安置，使他们不再流浪，将在社会上起到示范的效果，流浪乞讨人员也会自愿走进救助站，使救助管理办法更好地发挥作用。    

　　就地救助与安置，针对的是那些生活无着落的困难群众，不仅能够避免他们流落街头，维护他们的合法权益，而且是区别其假困难甄别强讨恶要的有效途径。同时，我们救助了这些真正困难群众后，那些打着困难的幌子骗乞恶讨，或者从事违法行为的人就要显现出来。当然，接受就地救助安置的前提是自愿。 

　　就地救助与安置对救助管理办法的进一步完善具有促进作用，我们应当认真研究如何开展好这项工作，充分发挥其积极作用。在具体操作上，应当坚持以人为本，因人因地而宜和自愿的原则，实行自愿求助，无偿救助，分类救助、分类管理，不断探索新的途径和方法。

　　一是为有劳动能力和劳动需求的流浪乞讨人员提供务工服务，如为他们提供用工信息，帮助联系工作，为他们提供劳动保障、劳动合同等方面的法律与政策辅导。二是设立类似敬老院的安置机构，由政府给予房屋设施与资金支持，募集社会捐助，对因年老、年幼或者残疾智障、精神病、危重病而无生产自救的，又不能返乡的，实行就地救助安置，提供基本生活服务，标准严格按照救助政策规定，受助的人一定具有自救或别的他救途径，应当任其或者督促其离开。三是设立类似农场的安置机构，国家立项，投入资金对一些返乡后无生产自救条件的暂时安置其中，在自愿的基础上安排他们做一些力所能及的劳动。四是推广流浪儿童类家庭安置模式，解决流浪儿童安置难题。在管理上，可以充分利用全国救助管理信息系统，认真审核求助者资料，把好入口关，防止钻空子。

　　尽管就地救助与安置目前只是一个初步设想，但我们相信，随着经济社会的发展，公共财政制度改革，城乡全面低保的实现，以及地区、城乡之间差别的不断缩小，就地救助安置更有大的作为空间。