梁世生

　　党的十八届三中全会提出：要创新社会治理。如何创新社会治理？这不仅是各级党委政府面临的重大课题，也是社会大众关注的焦点。今年4月19日，央视新闻频道《新闻调查》栏目播出了一道节目———“到诉求中心去”，看罢，令人眼前一亮、耳目一新。吉林省安图县为我们提供了一个值得借鉴的创新社会治理的模式。    

　　一、安图县群众诉求服务中心的运作方式    

　　2010年7月，安图县发生特大洪灾之后，各类上访案件集中爆发，“闹访”、“缠访”等矛盾不断积聚，单纯依靠一般性行政接访和司法手段已难以有效化解。面对“老办法不管用，新办法不够用，党委、政府职能部门感到棘手，诉求百姓也觉得委屈”的问题，安图县委、县政府深刻认识到必须创新执政理念和工作方式，找到一个利用政府、社会力量共同化解社会矛盾的新的社会治理模式。于是，一年之后的2011年7月，安图县群众诉求服务中心（以下简称诉求中心）成立。    

　　诉求中心是一个由官方组建推动、民间广泛参与的半官方机构。诉求中心的组织架构为四位一体：行政接访、法律援助、民事民议、纪检监督。行政接访：由县信访局派专人进驻诉求中心行政接访办公室，负责听取群众来访来信来电诉求，协调职能部门针对群众诉求，依据《信访条例》进行积极主动处理；法律援助：由县司法局派专人进驻诉求中心法律援助办公室，负责为诉求者提供法律解释和法律援助服务；民事民议：由县里抽调得力后备干部和电视台业务骨干进驻诉求中心民事民议办公室，负责收集社会各方面的意见和建议，负责议事代表的选举、补选和管理工作，组织议事代表对群众诉求进行前期调查和参加评议大会，就群众的诉求和矛盾纠纷，进行评议、投票、调解，并进行全过程电视录制；纪检监督：由组织、纪检部门针对群众诉求进行查处、问责。

　　诉求中心是通过三个平台和一个频道来运作的。三个平台即“评理、说事、建言”平台。在诉求中心的“评理”平台，群众可以就群众之间的矛盾纠纷、群众与政府之间的矛盾纠纷、群众与其他社会组织之间的矛盾纠纷由诉求中心民事民议办公室组织议事代表进行评议、投票、调解，用讲道理的方式，化解矛盾，平息纠纷；在诉求中心的“说事”平台，除了群众上电视提出诉求之外，还有县里领导定期下社区、下基层同群众座谈，主动听取群众反映问题，交由各相关部门解决，针对群众反映问题比较多的部门，主动约谈这些部门领导上电视来说明问题的原因和解决的措施；在诉求中心的“建言”平台，群众可以参政议政，对县里重大项目决策建言献策，对全县经济社会发展提出建议，对干部思想工作作风、勤政廉政发表意见。一个频道即县电视台专门开辟一个“安图民声”频道，对三个平台反映的群众诉求、意见、建议及对诉求中心处理的问题，进行全景式跟踪报道，曝光问题，公开处理结果。    

　　二、安图县群众诉求服务中心的成功经验    

　　1、百姓事百姓议，百姓理百姓评    

　　杨官礼，一个“认死理”的老头，一个上访十年的“缠访”户。因与所在村村委会的土地纠纷，在经过了层层上访和土地仲裁的法律程序后，依然不信官、不信法、不服输。

　　今年3月，准备去北京上访的杨官礼在县委书记的劝说下来到诉求中心申请群众评议。在评议大会现场，杨官礼从100名议事代表中抽取31名，村委会抽取30名，实际到会的为58名议事代表。在经过了纠纷双方现场陈述、质证、辩论和议事代表提问等环节后，到会的58名议事代表进行现场投票，投票结果当场公布：杨官礼得了11票，村委会得了47票。会后，杨官礼认为既然大多数议事代表不认可自己有理，表示今后不再上访。    

　　一个政府十年无法解决的难题，被群众轻而易举的化解了。诉求中心究竟有什么魅力得到群众如此的信赖和认可？应该说诉求中心最大的亮点就是“百姓事百姓议，百姓理百姓评”。参与评理的100名议事代表来自全县各行各业，都是品行端正、有社会责任感、有一定知识水平的群众，没有一名副科级以上的领导干部。这些议事代表是通过群众自荐、组织推荐、诉求中心审查、电视台公示等环节产生的。议事代表身份的群众性和议事代表产生的公开性，保证了评理的公正性，使象杨官礼这样申请来评理的民众打消了顾虑，并对评判结果口服心服。    

　　杨官礼的案例说明现代社会治理需要多元参与，需要政府以外的群众等力量参与到社会治理中来。政府习惯于凌驾社会之上，习惯于包揽一切社会事务，习惯于扮演解决社会问题的“全能型选手”，已经不适应于时代的要求。诉求中心“百姓事百姓议，百姓理百姓评”的鲜明特色，安图县委、县政府调动群众力量参与社会治理的执政理念与实践，正是暗合了现代社会治理的要求，是创新社会治理的成功之举。    

　　2、发挥媒体作用,注重舆论监督    

　　诉求中心最可贵之处是将群众诉求、意见、建议和对诉求中心处理的问题进行全程电视录制，纳入电视节目，并原汁原味、不剪切地在电视台播出。电视的镜头压力，舆论的“放大效应”，使“谁也不想成为负面明星”。自诉求中心成立以来，类似于杨官礼这样进入集中评议的案件并不多，很多纠纷案件中的无理的一方、有错的一方，由于慑于议事代表和群众直率而尖刻的评判、指责以及电视曝光而妥协、和解、息访、罢诉。    

　　媒体的舆论监督不仅对普通群众构成压力，对公职人员、领导干部更是如此。通过电视暴光，安图县职能部门从群众反映问题被动干工作到自己寻找问题主动干工作的转变，一方面体现了安图县委、县政府不把矛盾、问题掖着藏着，而是公之于媒体、不怕揭短亮丑的胸怀和勇气，更重要的是安图县委、县政府通过诉求中心的平台主动引导媒体介入，充分发挥了媒体这一“第四种权力”的作用。现代社会，媒体已成为一种不可忽视的社会力量，是多元参与社会治理的重要一元，执政者如果对之视而不见，或不能正解引导利用，是难以促进社会良性治理的。    

　　3、推进基层民主,公众广泛参与    

　　诉求中心三个平台和一个频道的运作，应该说是公众广泛参与社会治理的典型表现。这种参与不是政府依靠权力发号施令，不是政府想当然地自上而下为民做主，更多的是政府鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，这种参与体现了民主政治的基本原则。    

　　安图县委、县政府注重维护群众正当利益的诉求表达权力，真心实意倾听群众的声音、意见与建议，通过建立协商对话机制有效协调群众各方面、各层次的利益诉求，及时化解利益冲突，尊重了人民群众当家作主的主人翁地位，确保了人民群众“知情权、参与权、表达权、监督权”的实现，不仅实现了社会治理维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力的价值目标，也是推进基层民主扩大参政议政的生动实践。    

　　安图县委、县政府通过构建诉求中心这一载体来创新社会治理，可以说找到了一个很好的突破口和着力点，获得了巨大成功。诉求中心的成功运作，使近千件群众诉求、矛盾纠纷得到了疏导和有效化解。诉求中心的成功运作，不仅很好地实现了化解社会矛盾的初衷，意想不到的是，群众和舆论压力的倒逼机制还大大促进了干部思想、工作作风和党风、政风的好转。诉求中心的成功运作，不仅打通了官民心灵的隔膜，融洽了党群关系和干群关系，还大大推进了基层民主制度化具体化的建设。诉求中心的成功运作，不仅赢得了广大干部群众的一致好评，而且引起了上级政府、高校智库和主流媒体的高度关注。今年1月，安图县“群众诉求服务中心”获得第七届“中国地方政府创新奖”最高奖项———优胜奖。    

　　三、我州如何借鉴安图县的成功经验    

　　应该说安图县群众诉求服务中心这一创新社会治理的模式在全国基层政府是独树一帜的，也是值得我州学习和借鉴的。    

　　当前我州正开展党的群众路线教育实践活动，要求广大党员干部坚持群众路线，树立群众观点。如何坚持群众路线，树立群众观点？安图县委、县政府不讲空话，不走过场，真正相信群众、依靠群众，激发群众智慧，调动群众力量创新社会治理的成功做法，为我们提供了一个鲜活的案例。可以将这一案例作为学习的内容，组织广大党员干部观看介绍安图经验的视频，可组织相关领导和理论工作者对这一案例作进一步的研讨。    

　　安图经验被媒体报道后，全国多地考察组到安图县群众诉求服务中心考察学习。安图县隶属于吉林省延边朝鲜族自治州，有许多情况同我州类似，安图县的成功经验为我们提供了借鉴的样本，我们也可以派考察组到实地去考察学习，观摩其运行模式，借鉴其规章制度和管理办法，以达到为我所用的目的。