（上接一版）

　　虽然近两年全州经济社会发展取得了好的成效，呈现出一些积极变化，但也要清醒认识到，当前全州经济仍处于平稳运行，主要指标增速不高，经济向好的基础仍不稳固，稳增长的压力依然较大，一些制约发展的要素问题没有得到根本解决，创造性推动工作的能力有待提高，狠抓落实力度有待增强，加快发展、加快脱贫的任务还十分艰巨。总结近几年来经济社会发展经验和不足，结合国内外发展新形势新变化，领会党的十八大以来党中央作出的系列新部署新要求特别是习总书记重要讲话精神，我越发感到在当前及今后一段时期推进发展，要特别注重深入思考和准确把握好以下三个方面的关键性问题。

　　第一，要进一步解放思想。习总书记在论及改革条件和目的时，把“进一步解放思想”放在首要位置，并特别强调，解放思想是解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力的总开关。这一重要论述再次表明，解放思想不是我们党解决问题的权宜之计，而是一以贯之的思想路线。没有思想的先导，就不会有行动的跟进，思想解放的程度，决定着一个地方发展的广度和深度。在新的时代条件下解放思想，要顺应新形势新任务新要求，革除不合时宜的旧观念、旧习惯，改革阻碍发展的体制机制，突破利益固化的藩篱。一要围绕适应全面深化改革新要求解放思想。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，对推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设作出了一系列重大决策部署，特别是十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，在治国理政新的实践中提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断和新要求，为我们加快发展、加快脱贫、全面小康提供了科学指南和基本遵循。深入学习贯彻好习总书记的系列重要讲话精神和全面落实好党中央的系列重大决策部署，必须以解放思想为基本前提，学会运用其中的战略思维、辩证思维、历史思维、创新思维、底线思维、系统思维等科学的思想方法，进一步增强政治定力和发展信心，不断提高工作的科学性、预见性、主动性和创造性，更好地担负起我们的政治责任和历史使命。二要围绕适应党内生活新常态解放思想。党的群众路线教育实践活动带来的一个重要变化是，制度更加严格、行动更加务实、作风更加廉洁，这已正在成为党内生活的新常态。我们一定要清醒地认识到，做党员、当干部就必须遵守更多的规矩、接受更严的约束。要主动去适应、契合、维护党内生活新常态，不能再用老的条条框框和老的眼光思维看待新问题、新形势和新要求，更不能在新的常态下我行我素、依然故我。要自觉践行习总书记“三严三实”要求，坚持“严”字当头，一切按规矩办事；讲究认真实干，力戒虚浮懈怠之气；勇于担当责任，做到有位有为；守住清廉底线，让自己硬朗起来。三要围绕适应经济发展新常态解放思想。当前，我国经济发展处于“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“前期刺激政策消化期”的叠加阶段，正步入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新常态。我们要从新常态的视角去谋划和推动经济能快则快、又好又快发展，更加注重优结构、转方式，促进经济转型升级；更加注重规划和实施大项目、好项目、新项目支撑加快发展；更加注重围绕脱贫、围绕民生抓发展；更加注重用改革创新的办法破解发展难题；更加注重研究和遵循市场经济规律，真正使市场在资源配置中起决定性作用。

　　第二，要进一步创新方式方法。“过河”的任务确定了，如何解决好“桥”和“船”的问题，就显得至关紧要。近年来，我州发展的思路和目标已很清晰，发展的氛围和成效日趋向好，但与周边地区比，发展还有差距，其重要根源在于我们推进发展的方式方法创新还不够，特别是州、县市直部门服务发展、服务基层的能力水平有差距。在今后发展中，要以逢山开路、遇水架桥的改革勇气，敢试敢行，大胆创新，更多地寻找加快发展、转型发展的有效方式方法，进一步加大破解发展难题的力度，更好地挖掘发展潜力、激发发展活力。一要多措并举破解关键要素瓶颈。融资难、用地难是我州当前乃至今后相当长的时期内发展面临的两大突出问题。解决这两个难题，要坚持改革开路、多措并举。在破解用地难题上，我多次强调要通过调整城市规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地，促进土地增值。同时要合理开发低丘缓坡未利用土地，加快建立城乡统一的建设用地市场，保障建设用地需求。在破解融资难题上，要积极推进投融资体制改革，在继续用好用活政府投资、银行贷款、加强政银企合作的同时，积极探索新的投融资方式，特别是要分类推动民间资本参与公共建设，采取BT、BOT、TOT、PPP、股权融资、特许经营、基金投入等多种模式，不断扩大民间投资的项目建设领域。要按照国务院近期下发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》要求，积极开展政府依法适度举债融资，弥补公共建设资金不足。要转变招商引资方式方法，注重“招大商、引大资”，依托优势资源，瞄准央企、省企和外省的大企业，力争在战略资本引进上有新突破。二要大力实施创新驱动发展战略。习总书记多次强调，要把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好，只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权。我们要把实施创新驱动发展战略贯穿经济发展各领域、各环节，紧紧围绕新材料、新能源、生物医药、农产品深加工等重点产业，加快组织实施一批产学研联合攻关的重大项目，力争在若干重点领域和核心技术、关键技术、共性技术方面取得重大突破，利用现代科技延伸产业链条，增强产业核心竞争力。要充分利用信息技术网络平台，大力推进电子商务和物流配送等现代营销方式，特别是要做好智慧旅游工作，不断拓宽工农特色产品销售渠道和旅游市场，并重视培育和扶持互联网企业，引领未来发展。三要大力推进依法治理。刚刚闭幕的十八届四中全会，首次以依法治国为主题，勾画了全面推进依法治国的路线图。我们要深入学习贯彻好这次全会精神，充分运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。特别是在发展环境上要强化依法治理，加强法治政府建设，推进依法行政，严格执法监督，大力整治违法行政、司法不公、粗暴执法以及吃拿卡要等行为。要积极稳妥推进司法体制改革，不断增强司法公信力，深化普法宣传教育，不断强化各级领导干部的依法执政意识、行政审批和执法人员的依法行政意识、广大群众的自觉守法用法意识，促使法治更好地服务经济社会发展。

　　第三，进一步加快后发赶超。大发展小矛盾，小发展大问题，发展是解决湘西一切问题的总钥匙，不发展，半点马列主义也没有，一切都是扯淡。现在，我们对全州发展的思路、重点和目标的认识和把握已基本成熟成型，各级各部门推动科学发展的能力和水平有了较大提高，长期以来的地理困境已基本破解，基层基础工作显著加强，发展机遇多重叠加，特别是今年来全州经济发展已走出国际金融危机爆发后的历史低谷，呈现出较快回升上扬的良好势头。这充分说明，我州提速发展、后发赶超的条件已经具备，其时已至、其势已成。全州上下一定要以只争朝夕的精神、打攻坚战的斗志和赛跑比拼的冲劲，善于把握机遇乘势而上，善于借资借智、借势借力发展，全力加快发展速度，着力提升发展质量和效益，奋力推动后发赶超，真正实现在武陵山片区率先发展、率先脱贫。一要高起点完善发展规划。好的规划，是建设的纲领、管理的依据，也蕴藏着发展潜力和竞争资本。规划的落后是致命的落后，规划的失误是最大的失误。近几年，我们强力推进“查非纠违”工作，全州规划意识不断增强，规划执行得到落地，为推进新型城镇建设清除了障碍。各级各部门要始终注重发挥规划的龙头作用，一开始就搞好顶层设计，避免走弯路，要围绕“542”总体发展思路，突出三项重中之重工作，精心制定好“十三五”规划和国内外知名生态文化公园建设规划，注重规划的超前性、系统性、完整性和可操作性，搞好规划的相互衔接，形成更加科学合理的国民经济和社会发展规划体系，引领后发赶超。二要大力度推进项目建设。项目建设的力度决定经济发展速度，项目建设的水平决定经济发展质量，抓好项目就是抓住了后发赶超的“牛鼻子”。各级各部门要始终牢固树立一切靠项目支撑的理念，坚持把项目建设牢牢抓在手上，以项目建设带投资、促发展、看实绩，进一步在全州上下营造议项目、谋项目、上项目、抓项目的浓厚氛围。要结合制定“十三五”规划和迎接建州六十周年州庆，精心谋划储备一批重大优势产业项目、基础设施项目、民生工程项目，特别是要抓紧抓好300个州庆献礼重点项目建设，以大项目、好项目、新项目建设，扩大经济总量，增强发展后劲。三要努力寻求重点工作率先突破。后发赶超首先要有某些方面的率先突破，并以此带动整体工作上台阶。综合分析看，我州的扶贫开发、生态文化旅游产业发展和新型城镇化这三个方面工作完全有优势、有条件、有能力在武陵山片区实现率先发展。在生态文化旅游产业上实现率先发展，就是要突出良好的自然生态和原生态民族文化优势，打造湘西州1小时旅游经济圈，力争“十三五”末全州旅游总收入达到500亿元，远期规划向千亿产业迈进，使生态文化旅游业成为富民强州、全面小康的战略性支柱产业乃至主导产业。在新型城镇化上实现率先发展，就是要突出山区特点、民族特色、时代特征，加快构建“一个核心城市、半小时生态城镇群、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系，力争一年一变样、三年大变样，到2017年建州六十周年时全州城乡面貌发生历史性变化。在扶贫开发上实现率先发展，就是要按照习总书记视察湘西的重要指示精神，突出精准扶贫，扎实抓好农村发展生产、基本公共服务、农村教育等“三件大事”，探索走出一条可复制、可推广的集中连片贫困地区脱贫致富奔小康的新路子。四要形成比学赶超的浓厚氛围。一个地方的发展尽管是个长期过程，但紧要处往往只有几步。可以说，当前我州发展已进入加速发展、后发赶超的最佳时期。这就要求全州各级干部必须进一步增强加快发展的责任意识、机遇意识和创新意识，把全部心思和精力投入到谋发展、抓发展中去，形成比学赶超、干事创业的浓厚氛围。要勇于担当，以“为官避事平生耻”的强烈责任感，坚持原则，高度负责，一切以湘西发展大局为重，以维护人民利益为重，面对困难不畏惧，面对矛盾不退缩，面对失误不推诿，切实做到为官一任，保一方平安，强一方经济，富一方百姓。要干在实处，讲实话、出实招、办实事、求实效，发扬钉钉子精神，在狠抓执行落实上体现真担当、真本事，以实打实的工作成效，以群众直观感受得到的身边变化来展现我们的作风和作为。要进一步健全简便易行、务实管用的干部考核评价体系，比如项目建设主要看开工、看现场、看塔吊，农业特色产业主要看园、社、企、水、路建设规模和质量，新型工业主要看园区基础建设、标准厂房、入园企业，文化旅游主要看精品景点景区、精品旅游线路和综合服务体系建设，新型城镇化主要看规划水准、融资平台、综合配套设施建设，民生事业主要看投入力度、保障标准、民生实事办结。同时，要加强督查督办，严格检查评估，坚决兑现奖惩，真正将绩效考核与各级班子和领导干部的“面子”“票子”“位子”挂钩，对干与不干、干好与干坏、干多干少有明确的区分，切实让实绩突出的干部有位置有平台、干得好的干部实惠多。

　　从现在起至2017年州庆六十周年，是我州改革发展、后发赶超最为关键的几年，尤其2015年是实施“十二五”规划的最后一年、全面深化改革任务最繁重的一年和全面推进依法治国的开局之年，谋划和做好明年的各项工作，意义重大。明年工作，总的来说要认真贯彻中央、省委系列重大决策和部署要求，坚守“542”总体思路，突出“深化改革、依法治理、项目推进、发展提速”主题，继续全力抓好扶贫开发、新型城镇化和生态文化旅游业发展三项重要工作，努力打一个经济社会发展大的翻身仗。“五大建设”“四个湘西”“两个率先”的总体思路，是我州长期以来的实践积累和经验总结，是对过来发展思路的继承发扬和完善提升，是经实践检验符合上级精神和湘西实际的科学谋划，要一年接着一年干，一张蓝图干到底。我们提出“深化改革、依法治理、项目推进、发展提速”这个主题，就是基于明年工作的通盘考虑，深化改革是动力，依法治理是保障，项目建设是抓手，发展提速是目标，必须将其作为主线贯穿到明年经济社会发展的各领域、全过程。三项重要工作也是明年的重点抓手，扶贫开发是我州发展的最大任务、最大的民生工程和最大的政治责任，新型城镇化是我州发展的最大潜力和重要引擎，生态文化旅游产业是我州发展的最大门路，三者相互支撑、相互促进、相互融合、有机统一。只有突出“深化改革、依法治理、项目推进、发展提速”主题，抓紧抓实三项重要工作，“542”发展思路才能真正落到实处，到2017年建州六十周年时全州城乡面貌才会有一个历史性变化。

　　这里，我再强调一下当前要抓紧抓好的几项重要工作。一要围绕保增长，抓项目建设，抓产业发展，抓要素保障，抓环境协调，特别是要重视抓好重点工业企业恢复生产达产，抓好柑桔、百合等农产品销售，抓好“三冬”生产和农村“五小”水利建设。二要围绕惠民生，扎实推进精准扶贫，力争超额完成年度减贫人口计划，重视抓好与民生息息相关的城镇建设领域农贸市场、背街小巷、溪流河沟环境整治，办好保障性住房建设等民生实事，特别要高度重视教育卫生工作，要做好困难群体帮扶救助，毫不松懈抓好网格化管理、安全生产等社会治理工作，确保大局和谐稳定。三要围绕促改革，着力抓好纪检监察、农口、计生、卫生等政府机构改革，确保全面完成今年各项改革任务。四要围绕转作风，继续抓好群众路线教育实践活动后续整改落实工作，不断把作风建设引向深入，严格落实从严治党要求，认真抓好党风廉政建设。

　　面对错综复杂的环境变化、经济社会发展的艰巨任务、基层基础工作的繁重事务，各级各部门“一把手”要认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，深化理论武装，提高政治素养。要学会运用毛主席的实践论和矛盾论，切实提高推动加快发展、超常发展、追赶发展的能力和水平。要注重加强调查研究。习总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查，就没有发言权，更没有决策权”，要坚持把调查研究作为一门基本课程，经常深入基层、深入实际，全面了解州情县情，一切从实际出发，反对刻舟求剑、闭门造车、异想天开，在工作中尽可能防止和减少决策失误。注重搞好统筹兼顾。辩证唯物主义认为，矛盾是普遍存在的，事物之间有主要矛盾和次要矛盾之分，事物内部有矛盾的主要方面和次要方面，不同性质的矛盾，只有用不同的方法才能解决，抓住了主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。在工作中，要善于抓住主要矛盾和矛盾主要方面，善于抓纲举目，学会弹钢琴，区别轻重缓急，推动工作全面有序协同开展。注重把抓好党建作为第一政绩。高标准、严要求带好班子，管好队伍，充分调动党员、干部的工作积极性、主动性和创造性，形成上下左右团结和谐、干事创业的良好氛围。

　　同志们，今年只剩两个月时间了，大家回去后，要对照年初既定目标认真组织一次回头看，查漏补缺，确保全面完成年度任务。要尽早谋划明年重点工作和重大项目，努力打一个经济社会发展大的翻身仗。