本报记者  孙云合

　　开栏的话

　　平安湘西，民心所向，百姓福祉。近年来，我州深入开展“平安湘西”创建，全力维护国家安全和社会稳定，加快创新立体化社会治安防控体系，坚持严格执法、文明执法、公正司法，夯实基层基础，建设过硬政法队伍，全州治安和刑事案件发案率明显下降，群众安全感、幸福感显著提高。“平安湘西”建设的背后，有哪些成功经验和典型做法，有哪些用汗水和热血谱写的平安舞曲。即日起，本报联袂州委政法委推出《平安湘西》栏目，敬请关注。

　　综治基层基础建设是维护社会稳定、促进社会和谐的基石。在新的形势下，加强基层综治建设工作，对深化平安湘西建设，构建和谐社会，保障经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。近几年来，我州着眼于社会基层，立足于平安建设，坚持抓基层、打基础，努力加强基层阵地建设，筑牢了平安建设的根基，为百姓撑起了一片平安天。   

　　出台意见，制订方案，基层综治有了制度保障

　　州委、州政府十分注重基层综治建设，在多次调研、层层征求意见和分析总结当前基层综治工作的基础上，着眼于顶层设计和长远谋划，出台了《关于进一步加强社会管理综合治理基层基础建设的意见》（以下简称《意见》），把加强社会管理综合治理基层基础建设作为全州各级党委、政府的重点工作来抓。《意见》不仅明确了全州基层综治工作的指导思想、目标任务，确定了全州基层综治的工作重点、组织机构和经费保障，更重要的是，它的出台为我州开展基层综治工作指明了方向，是全州上下开展基层综治工作的行动指南。

　　在出台《意见》的基础上，我州政法综治部门还制定出台了《湘西自治州社会管理综合治理工作指南》、《湘西自治州社区网格化管理服务指南》和《湘西自治州“平安创建”标准》等与基层综治相关的配套管理制度和方案，这些制度、方案和《意见》，对我州加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，为促进全州社会管理综合治理工作再上新台阶，提供了强有力的政策支持和制度保障。    

　　加大投入，强化保障，基层综治形成工作合力    

　　基层综治工作面广、线长、点多，需要方方面面的配合。而近几年来，我州基层综治工作普遍存在组织机构不够健全、工作力量不够充足、经费保障相对滞后的现状，这在一定程度上影响了全州基层综治工作的深入开展。为改变这种被动的局面，我州在充分用好现有资源的基础上，进一步加大投入和强化基层综治保障工作，最大限度地形成了基层综治工作的合力。  

　　在组织机构建设上，进一步完善了基层综治组织体系。在县市一级，配齐配强了综治办正副主任和综治专职工作人员，在乡镇、街道一级，配齐了综治办工作人员，在村（社区）一级，配备了综治专干，把村综治专干纳入村主干管理并享受村主干待遇。在充实基层工作力量上，大力推行群防群治队伍的社会化、职业化、规范化建设，建立健全了治安巡逻防范队伍。在各县市城区、各乡镇（街道）、社区以及各行政企事业单位建立了专职巡防队、义务巡逻队、保卫组织，督促行政企事业单位雇请保安人员，基层治安巡逻防范队伍不断得到壮大。在基层警力配置上，切实推进公安机关警力下基层。在城镇社区设立警务室，每个社区警务室配备1至2名民警和1至2名协（辅）警。确保场地、设备、人员、经费、制度“五到位”。在工作经费保障上，全州进一步加大了综治维稳经费、综治专项经费和综治培训经费的投入力度，并将各县市矛盾调处中心的工作经费，协（辅）警的工资待遇和工作经费，城区专业治安巡防队伍的工作经费列入财政预算，村、社区综治专干的津贴由财政统一拨付。这一系列的保障措施，有效地促进了基层综治工作的深入开展。    

　　重点推进，狠抓落实，基层综治再上新的台阶

　　如何牵住“牛鼻子”，破解基层综治工作难题，是一个很值得思考的问题。近几年来，我州综治部门紧紧围绕当前社会管理存在的重点、热点和难点问题，重点推进社会矛盾纠纷排查调处体系建设、社会治安防控体系建设和社会服务管理体系建设三项工作，全州上下狠抓落实,夯实了全州社会管理创新的根基,推动基层综治工作再上新的台阶。

　　在社会矛盾纠纷排查调处体系建设上，狠抓县市矛盾纠纷调处中心建设、乡镇综治维稳中心建设、信访基层基础平台建设和村（社区）综治站建设等工作，从源头上预防了各种不稳定因素和不安全的隐患，筑牢了维护社会稳定的“第一道防线”。在社会治安防控体系建设上，狠抓电子防控体系建设，大力开展治安专项整治工作，全面落实人防、物防、技防和“打防控”等各项措施，建立健全了由街面巡逻网、社区群防网、重点部位监控网、卡点堵截网、区域协作网组成的动态治安防控网络，努力提高社会治安整体防控效能，经济社会发展环境更加优化，群众安全感和幸福感进一步增强。在社会服务管理体系建设上，狠抓网格化社会服务管理体系建设、乡镇政务服务中心建设、社区警务室建设、社区流动人口综合服务站建设，使之成为基层各部门各单位协作配合、便民利民的高效服务平台，让群众在家门口就能办事，以实际行动赢得了群众的信任和支持。

　　如今，随着综治“三项重点建设”工作在全州的深入推进和各项治理措施在基层的全面落实，我州的基础综治工作也在悄然发生着变化：“大调处”化民怨、“大防控”保民安、“大整治”顺民心、“创新管理”上水平的社会管理新格局正逐步形成，人与人和谐、人与社会和谐的基础也日渐坚实，一幅和谐的新湘西画卷正徐徐展开。