张  芳

　　参政议政是民主党派的基本职能，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是我国社会主义民主政治的重要体现。在新的历史时期，认真探讨新世纪民主党派参政议政环境、任务、途径与水平，对于提升民主党派参政议政能力，具有不容忽视的重要作用。民盟州委作为湘西自治州唯一的民主党派地方组织，在参与西部开发、扶贫攻坚实践中认真履行参政议政职能，呈现了以下三个方面的特点。

　　一、参政议政的环境更加优化 

　　第一，中共湘西州委高度重视民主党派地方组织参政议政工作，采取州委拟题党派调研等形式认真吸纳民主党派意见，将党派组织调研成果转化为推动湘西州深化改革、科学发展的生产力。其中有关创业富民、协商民主、旅游兴州、生态扶贫、新型城镇化建设等多项调研成果被采纳实施。尤其是州委、州政府将党派组织调研成果的采纳落实情况作为各职能部门绩效考核的主要内容，实行一票否决制，采取公开办案、现场办案、上门征求意见等形式，认真落实党派建议意见。中共州委作出了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》、《关于湘西自治州民主政治建设规定》、《关于中共州委书记与民盟州委主委结对交朋友的决定》；州政府实行了“建议、提案办理工作目标管理责任制”，为民盟州委的参政议政提供了良好的发展环境。     

　　第二，民主党派地方组织参政议政渠道更加畅通了。民盟湘西自治州委员会其成员由1988年的93人发展到现在的285人，在政府部门任职或担任各级人大代表、政协委员的有131人，参政议政人数占总人数的43%。据统计：民盟州委共参加各类协商会议60多次，提出建议意见100余条；提交各级人大、政协会议提案、议案、建议228件，被采纳的有180多件，采纳率为80%。1992年民盟州委正式以党派组织名义提交提案114件，被采纳的105件，采纳率为92%，共写出调研报告25份，被列为省、州重点调研成果15件，获中央、省州调研成果奖20余件。 

　　二、参政议政的任务更加明确

　　一是围绕中心参政议政。以前，我们在参政议政工作上，由于任务不太明确，从而使参政议政抓不住实质性的问题，参政议政成效不够显著。现在湘西州总体目标任务已经明确，州委、州政府还将湘西州经济发展重大课题交给民主党派调研献策。民盟州委组织盟内专家、教授深入全州8县（市）20多家单位、100多个乡村，就创业富民、协商民主、旅游兴州、生态扶贫、新型城镇化建设等开展调研，共写出调研报告15件。     

　　二是民盟各基层支部围绕重点撰写提案。民盟州委将州委、州政府的中心工作作为参政议政的重点课题下发到民盟各基层支部，要求民盟基层支部围绕党委和政府工作重点，选准课题，开展多形式的调研，写出有理有据的提案，然后由民盟州委会审定将质量较高的提案作为党派组织提案提交州政协会议。民盟各支部充分发挥专业优势，结合单位实际开展调研、共提出有关精准扶贫、土地流转、网格化建设、职业教育、生态文明、乡村旅游、产业技能人才培养等提案，被选为省、州政协大会协商发言或重点督办提案，有效地推动了湘西州经济社会发展。    

　　三是盟员们围绕西部开发、扶贫攻坚汇智献策。盟员们主动参与武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点课题研究30多项，有20多项课题获国家、省、州成果奖，被民盟省委选为重点中标课题8项，获调研成果奖5项；反映社情民意信息60多条，被各级采用的50余条。 

　　三、参政议政的成效更加显著

　　其一，党派组织提案质量有所提高，参政参到点子上，议政议到实处。提交的12件调研报告均被州政协选为大会协商发言材料或书面交流材料。被列为重点督办的议案、提案有10余件，提案采纳率由原来的20%提高到80%。

　　其二，党派成员参政议政的水平有所提高，从前，党派成员参与政府部门工作大多以学者型的管理模式。现在，通过学习培养的工作实践的锻炼，在参政议政岗位上具备了宏观决策的管理能力。如吉首市一中原校长向仍淼，由一名教育专家担任州教育局副局长后，原仅局限于抓具体教学管理业务，对教育宏观管理能力不太熟悉，通过学习，现在已成为一名综合性的教育管理者。    

　　其三，民主党派的议政水平有所提高。从前，民主党派成员对问题的分析带有片面性，甚至发牢骚和怨气。现在，民主党派成员通过自身素质的不断提高，能从宏观全局性工作建言献策，为州委、州政府科学决策提供了可行性依据。    

　　其四，在参政议政成果转化上有所提高。以前，只要求上交提案，而不重视参政议政的成果探讨，现在不仅注重党派提案的质量，更注重参政议政的成果转化与提高，对重点提案反复论证，而且对高质量的提案产生方式进行理论探讨，形成理论调研成果。尤其是创业富民、协商民主制度化建设，不仅为中共州委、州政府重大决策提供了依据，又转化为民主政治建设、民生改善的实效成果。