——— 来自全国计生基层群众自治示范村凤凰县岩坎云村的报道

　　龙向阳

　　金秋8月，正值收获的季节。

　　8月20日，凤凰县廖家桥镇岩坎云村一派丰收的景象。

　　计生户滕建伍的葡萄园里，挂满了一串串沉甸甸的紫色高山葡萄。笑容挂在脸上的滕建伍刚从阿拉营镇赶集销售葡萄回来，满怀感激地告诉该村计生专干、计生协秘书长周玉苹等人：“今年葡萄收入应该超过去年的4万元，加上猕猴桃和开拖拉机，今年收入估计挨边20万元。感谢村里和计生协的关心、支持，没有你们的帮助，我发展不了这么大的规模。”这只是岩坎云村开展人口计生基层群众自治工作后，做好生育关怀，做到“宣传服务好”、“文明建设好”的一个剪影。

　　围绕“六好”做文章

　　岩坎云村位于廖家桥镇的北部，距镇政府4公里，辖3个村民小组，有村民178户831人，其中育龄妇女231人，已婚育龄妇女164人，有独生子女户7户，计生两女户5户，是一个苗、汉、土家等多民族聚居村。该村紧紧围绕国家计生委《人口和计划生育基层群众自治示范村（居）评估标准》，创建示范村做到组织建设好、制度规范好、村务公开好、宣传服务好、计生诚信好、文明建设好。

　　组建了得力的村计生领导班子，村人口计生组织网络健全，责任分工明确，村支书兼任村计生协会长，村委会主任兼任村计生协常务副会长，村计生专干兼任村计生协秘书长，理事及小组长亦职责清晰，待遇落实。阵地建设达标，建立了村计生服务室、计生学校、协会会员活动室、阳光计生村务公开栏等。村人口计生工作依托村民自治章程开展，能发挥村规民约、团体章程等在社会治理中的积极作用。能够及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及出生和计划生育事务，认真组织村民代表和协会会员评议计生工作，群众参与和监督的渠道畅通。

　　宣传服务活动经常开展，育龄群众对人口计生法律法规政策、生殖健康知识知晓率达80%以上。周玉苹还组织了村里近20人的计生文艺宣传队，每人有套漂亮的苗服，利用节日或参加老百姓红白喜事进行宣传演出，有快板《计划生育好》、小品《伢崽妹崽一样好》、音乐舞蹈《新阿哥阿妹跳起来》、苗歌、山歌等节目，群众喜闻乐见。积极组织村里育龄妇女参加两癌免费普查，认真落实国家免费孕前优生健康检查。生育关怀活动扎实有效，在救济慰问、项目扶贫和村集体资源的分配、使用上能优先优待计生家庭。为该村计生两女户付加喜争取到了湘西州“一对一”帮扶，解决了其女儿读书问题。

　　“宣传到位观念就改变了，现在村里的年轻人思想都通了，生了一个、两个都自觉采取上环等节育措施，打工在外的年轻人也主动把孕检证明按季度寄回来。两女户张晟铭更是来问清了优惠政策后，主动去落实绝育措施的。”8月19日，周玉苹自豪地说。该村能落实避孕节育措施知情选择，育龄群众能从科学、优生、优育的原则上规范自己的生育行为，近4年已婚育龄妇女综合节育措施落实率达85%以上，高出国家标准5个百分点以上，无大月份和选择性别引产；无出生瞒报、漏报；近4年来符合政策生育率在88.89%以上，高出国家标准8个百分点以上，其中2012和2014年度符合政策生育率均达到了100%。

　　该村将人口计生工作与城乡同建同治、网格化管理服务相结合，与社会主义新农村、文明幸福家庭以及和谐村建设相结合，各民族团结和睦，邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚；多年来从未发生因计划生育引发的群体性事件和村民集体上访。该村计生协会的7名小组长又是网格化管理服务平台的中心户长。去年6月，该村计生协还组织协会会员开展了同建同治主题活动。村里带领村民在传统水稻种植基础上，大力发展了猕猴桃、葡萄等水果产业，并组织村民们农忙时互帮互助。猕猴桃的人工授粉必须要在3天内完成，村计生协就组织协会会员互帮互助，按时保质地完成这一抢时间的技术管理。

　　通过创建活动，岩坎云村提升了村级人口计生组织建设、阵地建设、制度建设和自治能力建设，人口计生基层基础得到进一步夯实。

　　“三个结合”谱新章

　　2014年，岩坎云村以“三个结合”方式进一步推进人口计生基层群众自治示范村的创建工作。

　　一是结合“六个到户”机制推进计生基层群众自治。按照湘西州计生协“六个到户”（骨干会员联系到户、自治合约签订到户、法律法规宣传到户、优惠政策落实到户、产业项目扶持到户、星级管理考评到户）工作模式，扎实推进创建工作，提升了自治创建水平。岩坎云村的20余名骨干会员都有自己的联系户，或帮助养殖猪、牛、羊，或帮助种植猕猴桃、葡萄等水果，帮助联系户发展产业脱贫致富奔小康。

　　二是结合“常态化管理服务”理念推进计生常态化管理服务在该村落实，使得该村的人口计生工作“经常抓、见常态”。

　　三是结合群众路线教育活动推进生育关怀。把创建工作作为连通群众“最后一公里”的重要举措，积极为计生家庭办实事好事。在该村计生户滕建伍决心要发展猕猴桃时，村里帮其联系县里，给他送来了1600株猕猴桃秧苗、2000根杆子和1吨钢丝，还联系了大型挖机免费为其整地10余亩；在其考驾照、买拖拉机时，村里又帮助他享受到了近5000元的考驾照学费减免和农机购置补贴。

　　2014年，岩坎云村谱写了自己创建国家级人口计生基层群众自治示范村（居）的新篇章。

　　党政重视把方向

　　近年来，凤凰县坚持党的领导、依法自治、民主制度、循序渐进及求实创新、分类指导、典型引路的原则和方向，积极探索创新基层人口计生工作机制，完善群众自治机制，各级党政把这项工作扎扎实实落在实处。

　　凤凰县每年给全县人口计生村（居）民自治工作先进村（居）予以表彰授牌，并发文明确：“未按要求创建基层群众自治示范村（居委会、社区）”的“每次扣3分”；中共凤凰县委计划生育领导小组就全县人口计生基层群众自治工作数次发文；县政府专门出台了《凤凰县人口和计划生育基层群众自治百村（居）示范活动实施方案》，并成立了县示范活动工作领导小组；县计生协、计生局则认真做好全县计生基层群众自治示范村（居）的指导、培训等日常工作，并对基层群众自治示范村检查合格的村（居）支持工作经费5000元。

　　廖家桥镇相应成立了该镇人口计生基层群众自治示范活动领导小组，镇党委书记任组长，领导小组下设办公室，抓好工作落实，人员、资金保障到位，推动村（居）民委员会在党组织的领导下做好人口计生工作。镇党委书记直接联系岩坎云村。在岩坎云村，村党支部书记兼任村计生协会会长，直接负责村计生协及人口计生群众自治工作。

　　多年来，岩坎云村能够团结带领广大群众实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，建立起了人口计生基层群众自治工作的长效机制，人口计生工作有序开展，能够很好地做到“村为主”，连续多年考核类型为优秀。早在2012年度，该村就被凤凰县授予“全县人口计生村（居）民自治工作先进村”，婚育新风走进家家户户……

　　2014年11月27日，经国家人口计生基层群众自治万村（居）示范活动领导小组审核确认，中国计划生育协会授予凤凰县岩坎云村等村（居）为第五批全国人口和计划生育基层群众自治示范村（居）。