滕朝辉

　　今年，中办国办印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，明确提出了网格化“两个全覆盖”要求：到2020年，实现全国县一级的中心城区网格化全覆盖，实现县乡村三级综合服务管理平台全覆盖。州委、州政府审时度势，超前谋划，从2013年来，以网格化社会服务管理为抓手，不断提高社会服务管理水平，有效夯实经济社会发展基础，开创“平安湘西”、“和谐湘西”建设工作新局面。    

　　一、强化顶层设计，提高推动力    

　　1、领导重视是关键。州委、州政府把网格化社会服务管理作为全面加强基层基础的重要抓手，出台了《关于进一步加强社会管理综合治理工作基层基础建设的意见》，州两办下发了《关于进一步加强网格化社会服务管理工作的指导意见》。8县市党委、政府主要领导亲自挂帅，成立了高规格网格化社会服务管理工作“一组一办一中心”，加强对网格化工作的组织领导。相继召开了全州网格化工作凤凰现场会、吉首地区网格化工作推进会、州委同建同治暨网格化工作调度会、全州网格化吉首市现场推进会等，安排部署网格化工作。探索形成了特色鲜明的凤凰县“四化三小”和吉首市“一网二联三时”工作经验。     

　　2、网格划分是基础。在坚持原有行政区划不变的基础上，将全州划分为9080个网格，基本实现全州城乡网格化工作全覆盖。在城区推行了党小组长、网格长、民情员、楼栋长网格化队伍建设，在农村推行网格长、中心户长网格队伍建设。全州配备专职网格管理人员17541人、兼职网格员29424人，充实了网格队伍力量。加大县市网格化指挥中心、城区公共区域电子防控系统、县市和乡镇综合服务管理信息平台、村（社区）综治工作站建设力度。在城乡公共区域、党政机关、企事业单位、团体学校、重要经营场、居民小区及其他行业系统，完成23000余个前端高清监控摄像头安装。     

　　3、保障落实是前提。各县市因地制宜，将网格化基础建设、办公经费、人员经费等纳入财政预算，运用市场化机制，提倡政府“购买服务”，为网格化运转提供经费保障。探索建立网格管理人员待遇增长和以奖代补等激励机制，保持网格管理队伍的稳定性，提高工作积极性。以群众满意为导向，建立双向互动评价机制，充分发挥系统平台综合分析、自动生成、动态警示功能，对指挥中心事项分派、交办情况，部门单位对网格事项办理、完成情况，网格管理人员履职、履责情况等指标重点考核，增强考核的科学性。同时，综合运用各种奖惩手段，将网格化工作纳入绩效考核、综治考核、同建同治考核，增强考核的约束力。    

　　二、强化工作重点，提高执行力    

　　1、明确一个目标，突出两个重点。一个目标，即“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反应和协调人民群众各方面各层次利益诉求”，确保“群众诉求快响应、网格管理无缝隙、服务群众零距离”，真正实现“事在格办、钱在格领、证在格拿、困难在格反映、问题在格解决”。两个重点，即为民服务和规范管理。应用网格化为民服务，通过强化工作职能，增强服务意识，提高办事效率，解决好群众的诉求和问题，使群众能看到变化、得到实惠，不断提高群众的满意度、幸福感。通过网格化规范管理，发挥网格化层级管理优势，实现管理精细化、服务个性化、工作科学化。    

　　2、建立三个平台，强化四级管理。逐级建立县市网格化指挥中心、乡镇（街道）分指挥中心、村（社区）网格工作站网格化工作平台。按照“两级主体、四级管理”的运行机制和“属地管理、优势互补、服务便捷、相对稳定”的原则，明确县、乡镇两级工作责任主体,强化县市、乡镇、村(社区)、网格四级管理职能，强化部门单位与网格化工作的融合、对接。构建“小事不出网格、一般事项不出村（社区）、较大事项不出乡镇（街道）、重大事项不出县市”的层级式管理格局。   

　　3、落实五种力量，明确六项职责。在合理划分网格的基础上，县市区坚持“整合力量、节约资源”的原则，认真选配网格管理人员，落实网格管理员、网格民情员、网格监督员、网格治安员、网格党小组长“五种力量”。以集中学习、以会代训等形式，开展岗前培训，提高能力素质。充分发挥网格管理人员矛盾调处、信息采集、治安巡防、公共社会服务、政策法规宣传、违法行为监督等“六项职责”，通过网格管理人员进百家门、知百家事、解百家难、暖百家心、系百家情，进一步拉近干部与群众的距离，打通服务群众“最后一公里”。    

　　三、强化作风转变，提高服务力    

　　1、推动工作作风转变。通过网格化管理责任制落实，进一步促进干部作风改进，让群众“指挥”干部，改过去“要群众做什么”，变成“为群众做什么”，利用信息化平台手段及时发现情况、处置问题、反馈结果，打破管理条块分割，破解“看得见的管不了、管得了的看不见”难题。推进部门工作与网格化无缝对接，把城市管理、社会治安、人口管理、公共服务、基层党建、信息采集、矛盾调处、社会参与等8大项、39中项、147小项综合职能集中到网格中办理。 

　　2、创新工作落实机制。建立责任机制，具体细化工作职责，层层落实领导责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。建立运行机制，对网格化四级层级管理，网格事项处置的六个闭环流程(信息收集、案卷建立、指挥派遣、处置反馈、核查结案、考核评价),逐个层级制定管理制度，逐个环节明确运行机制。建立融入机制，进一步明确各自的职能职责，实行州直准入单位进州指挥中心，县市、经开区准入单位进县市、经开区指挥中心，乡镇（街道）单位进分中心。将部门工作职能、承办事项和办理时限等与中心实现对接。建立申请进入中心购买服务的管理机制，加强网格化基层党建工作，推进依法治理、平安创建、矛盾纠纷化解、结对帮扶、同建同治、民生事业等落实在网格。

　　3、提高群众自治水平。在推进网格化工作中，应该走好群众路线，加强同群众沟通交流。要通过广泛开展群众活动、广泛宣传发动，激发群众参与网格化建设的热情，引导群众自觉参与网格管理、监督工作。在网格化服务管理实践中，要以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式，实行民主决策实践。要通过居民推选、居民代表会议表决、社会公示等方式产生网格“三长”，真正实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，从而建立起村（居）民“自己的事自己想”、“自己的家自己管”的工作机制，真正实现管理民主化。