黄  标

　　小城镇建设是改变城镇面貌和提高城镇硬件质量的实质性工作，是促进国民经济快速发展的强大动力，是建设社会主义新农村的重要载体。改革开放以来，我国城镇化水平得到了提高，城市对农村的反哺作用已经凸显。为加快农村小康建设步伐，快速推进农村城镇化，必须在城镇建设上下功夫，只有通过建设，特别是基础设施建设，才可以形成城镇的骨架和脉络。 

　　笔者认为当前农村小城镇建设必须注意抓好以下七个方面问题：    

　　一要防止伤财搞形象工程、政绩工程。一些乡镇领导为追求任内政绩，热衷于搞形象工程，没有根据本地区、本乡实际出发，搞大广场、大草坪、宽马路、超高建筑、超标准豪华政府大楼等。大规模的开发区、工业区一呼而上，开而不发。有的城镇为改变城镇形象，到处搞霓虹灯加水泥森林，甚至出现城镇之间的盲目攀比问题。    

　　二要避免搞圈地运动。为储集资金，盲目扩大城镇建设用地，有的地方土地未经规划，就把土地贱买贱卖，或者政府无偿划拨，盲目贷款，导致银行坏账、呆账增加，增加了金融潜在危险。更有甚者顶风违法，造成城镇建设和土地利用失控，农民利益受到侵害，给社会带来不安定因素。

　　三要避免导致脆弱资源过度开发。历史文化资源、风景名胜资源、生态资源、水源保护地等是非常脆弱而且是不可再生的资源。但这些脆弱资源正遭到巨大无形力量的破坏，因此，必须引起各级各部门高度重视。         

　　四要防止随意调整规划。一些乡镇领导为了眼前利益，任意肢解变更规划。把原来城镇整体规划和土地利用总体规划随意更改，把不该规划是农田保护区划为农田保护区，把好耕地、农地规划为预留地或工业区、开发区，在小城镇建设上不履行法律程序，随意超占道路红线，随意更改规划，以至在旧城改造中，拆了建，建了又拆，这种重复建设造成的资金浪费，不是一般的资金浪费。    

　　五要避免重复建设。目前大多数乡镇总体规划都是1994—1995年左右编制的，规划方案没有组织技术评审，规划起点比较低，没有体现地方特色，而且也没有得到有效实施，造成城镇各自为政，多次重复建设，基础设施投资渠道单一、建设资金缺乏。城镇建设上仍由政府主管部门统包统揽，城镇公共基础设施没有合理布局，只有投入，没有经营，没有效益，无偿使用给地方财政造成沉重包袱。 

　　六要避免城郊用地杂乱无章。城乡结合部已成为“三不管”的真空地带，农民随意建房、随意搭盖、利用节假日随意抢建现象时有发生，政府部门往往也是听之任之，以罚代批。    

　　七要禁止违法建筑。从近来所发生质量安全事故看，大部分都是一些城乡结合部、公共设施、公益事业建筑、水利、交通等违法建筑。有些违章建筑是政府部门或单位法人为了躲避招投标，或怕审批手续繁琐故意回避审批，有些违章建筑物随意肢解分包，随意变更设计，擅自改变建筑物使用性质，不按照基建程序报建。其次是没有新村规划，没有适当住宅小区让农民建房，只堵不疏，造成农村住房建设杂乱无章。   

　　针对以上问题，笔者认为今后小城镇建设必须把握好以下重点：    

　　一、规划要先行。应聘请高层次的规划人才，有实力、有资质的规划单位，参与我们的城镇规划，提高规划水平。避免不必要的浪费和重复建设，其回报是相当高的。    

　　二、村镇规划要强化。近几年，村镇建设发生显著变化，涌现出一批优秀试点镇、试点小区和试点建设工程。要严格执行“一书两证”和“一书一证”制度。“一书两证”和“一书一证”是城乡规划调控的主要手段，也是执行法律法规的有效工具。县级规划建设行政主管部门要加强对村镇规划的建设管理，特别是加强建设项目“选址意见书“的管理，对于不符合城镇体系规划和乡（镇）总体规划的建设项目，不得发给选址意见书。    

　　三、建筑创作和工程设计要创新。提高村镇建设的品位和水平。设计是建筑工程建设的灵魂，没有高水平的设计就没有高品位的建设。要把建筑创作，设计创优，列入竞争机制，提高设计水平。建筑创作要因地制宜，充分考虑不同的地域文化，吸收新的设计理念，提高建筑作品艺术性，提高村镇建设水平。

　　四、保护好风景名胜资源和历史文化资源。要结合风景名胜和历史文化名镇（村）保护，建设旅游型小城镇，引导农民迁出风景区，集中发展旅游服务业，培育新的经济增长点，提高农民收入。    

　　五、加大融资力度。城镇建设资金投入量大，当前在资金紧缺，融资较困难的情况下，必须利用灵活的市场机制，全方位开辟城镇资金，按照自筹、自用、自还的原则，广泛吸引外资和社会资金，并善于经营市场理念，推动城镇基础设施产业化，确保城镇资金每年都有适度增长。 

　　六、加大城镇建设管理力度。执法不严，重建轻管的现象普遍存在。一方面由于主管部门人员少、队伍力量不足，对规划区内违法建设查处不力，造成违章建筑屡禁不止。另一方面许多城镇至今没有配备村镇规划建设专业技术管理人员，由于人员经费不落实，大多数是兼职使用，乡镇分管领导大多数城建与土地分开管理，造成步调不一致，也没有建立完善村镇建设管理制度，没有严格依法办理建设项目规划审批手续程序，随意变更规划，不按规划建设的行为在乡镇普遍存在。因此，必须进一步加大城镇执法管理力度。    

　　七、加快村镇住宅示范小区建设。住宅示范小区建设要严格控制宅基地用地面积，引导城镇住宅向联排住宅和多层单元式住宅发展，节约用地，改善日照通风条件，增加绿地面积。要推广新技术、新工艺、新产品，提高村镇住宅科技含量。要结合国家、省重点建设移民安置和“造福工程”，搞好移民新村建设，改善移民的生活条件。