郑  平

　　2016年是我国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，中央经济工作会提出了抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，这不仅是任务，更是良方，它将为经济发展提供持续增长动力。湘西州要主动适应经济发展新常态，用好“三去一降一补”五大良方，推动经济整体改善，打开“十三五”时期我州经济的良好开局。

　　一、去产能：兼并重组，严控增量

　　一是在关停并转方面做“实”。对涉及煤炭等落后产能、有污染的僵尸企业应“快刀”频举，以产权转让、关闭破产等方式退出市场；对涉及服务业等具市场优势的产能企业，应通过整合重组兼并等举措提质增效；并制定全面配套政策，在财税支持、不良资产处置、职工安置和生活保障等方面给予专项奖补，减少企业损失和确保职工稳定。二是在产能输出方面做“强”。“大刀”善舞地输出产能，积极探索“飞地”模式，与发达城市、省份展开合作，从供给端消化产能；并结合其他地区先进经验及我州产业实际，向州外、甚至海外转移优势产业和企业，从需求端去产能 。三是在市场主导方面做“精”。注重市场调节，在财税、金融、资源价格等领域实施“手术刀”式改革，让企业按市场需求生产，不盲目扩大规模，减少政府对市场的直接干预；并探索用“市场+行政”两种力量并举的方式去产能 。

　　二、去库存：购租并举，扩大供需

　　一是以采取激励政策降房价。降低购房门槛，下调首套房首付比例，适当降低二套、三套房首付比例，适度降准降息，科学提高公积金最高可贷额度；并探索购房“减免税费+补贴性”政策，鼓励房企降低房价，刺激购房需求。二是以创新住房制度活供给。探索通过收购存量商品房作为公租房，待租户有产权需求时，把公租房转为商品房售出；并尝试把存量商品房作为棚户区住房，通过实施“互联网+”行动计划，搭建电子选房平台，房企进驻平台展示房源，棚改户在平台上自选商品房，满足差异化住房需求。三是以鼓励农民进城增需求。以新型城镇建设为契机，允许农业转移人口在就业地落户，着力改进就业、教育、医疗等公共服务，增加购房租房的需求；并在房产部门建立政策性置业担保公司，在财政部门设立购房专项担保基金，对农民实施购房担保和资金支持 。

　　三、去杠杆：化解债务，防范风险

　　一是深化国有企业改革促规范。推行国资证券化，加强对涉及国家安全等非竞争性国企的投资，减少对竞争性国企的投资，甚至可以变现一些竞争性国企资产，组建产业基金，注入到涉及国家安全等领域；并发展股权融资市场，搭建国资进退可操作平台，规范国资交易；同时，在制度上构建一个完善的债务生命周期管理市场机制，减少存量债务，控制新增债务，增加权益资产。二是拓宽直接融资渠道提实力。发行以州为主的政府债券，对各县市政府债务加以置换，金融机构把购买债券以质押式回购方式向人民银行进行低息融资；并推行PPP，吸引社会资本参与基础设施等公共领域的建设和运营，双方按各自控制能力分担风险，降低融资难度；同时，加强对企业融资项目的挖掘，按照股权、债权融资类型，分类建立州、县市二级企业融资项目库，推企业在沪深交易所、新三板等金融市场上融资。三是探索资本法治运作保安全。 

　　四、减成本：转变职能，打组合拳

　　一是以多举措降低企业财务成本。建议继续推行利率市场化，对湘西企业实施差别化利率政策，强化对企业贷款管理，减少高息“过桥”融资；并发展私募股权和创投基金支持湘西企业，开发针对中小微企业的集合债、私募债等债务融资工具；同时，开发针对不同企业主体的保险产品，构建“保险+信贷”模式，对企业实施保险保当质押贷款。二是以改革降低制度性交易成本。简政放权，压缩机关事业机构，精简人员，进一步取消或下放行政审批权到各县市，特别是一些“含金量”较高的审批事项；并推行结构性减税，扩大营改增征税范围，提高直接税比重，针对中小微企业，探索减免增值税和所得税等税种；同时，放松对企业管制，建立各领域负面清单，除涉及国家安全、自然资源、少数公共产品等重要领域外，开放其他一切领域。三是以创机制降低企业税费成本。 

　　五、补短板：精准扶贫，精准投资

　　一是在基础设施建设方面求“精准”。以贫困村为突破口，着力解决路、水、电、房、环境等问题，实施村组道路和村内巷道硬化工程，改造一批村组路、断头路、危桥等；实施农村饮水安全工程，对已建水厂扩容改造，推行集中供水；实施农网改造及低压治理工程；实施以居住在危房中的低保户、贫困残疾人家庭为重点的农村危房改造工程；实施以城乡同建同治为抓手的脏乱差治理、人畜分离、村庄绿化等环境整治工程。二是在优势产业培育方面求“精准”。依托新型园区，实施飞地招商等模式引进大企业，开展成功人士回乡招商，入驻园区标准厂房，打造以商贸物流、新能源、电子信息等为主导的产业；依托文化旅游，借助凤凰古城、老司城、洗车河流域等资源，发展绿色生态、民族特色等旅游产业；依托现代农业，壮大做精湘西腊味、猕猴桃、百合等特色产业。三是在民生保障投入方面求“精准”。