陈长雄

　　乡镇人大是人民代表大会制度的有机组成部分，做好乡镇人大工作具有十分重要的意义。笔者认为，要使乡镇人大工作跟上民主法治建设的步伐，就应体现体制创新的规范化、人大监督的常态化和代表能力的专业化，推进乡镇人大工作。

　　以机制创新为抓手  体现体制创新的规范化

　　构筑联系群众机制。乡镇人大代表要深入基层、深入实际、深入群众，多方面听取意见，多渠道掌握信息，多层面了解情况。特别要调查研究，集中群众智慧，自觉把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点，坚持为民履职、为民用权。

　　扩大民主参与机制。乡镇人大代表要组织政务监督员、民情观察员、绩效评价员，围绕监督政府工作、反映社情民意、乡村（社区）干部绩效评价三大板块，以日常反映和季度例会集中反映的方式，综合收集社会各界的意见建议，加强整改落实督促检查，进一步畅通党委、政府与民众的沟通渠道。乡镇人大主席团的每位成员应挂钩一个代表小组和联系三名代表，每名代表应联系五名以上选民，督促民主问题和惠民政策的有效解决。

　　健全舆情引导机制。构建代表与民情观察员沟通机制，广泛倾听群众意见，把群众的意见及时向党委、政府报告，为党委、政府提供决策依据。同时，利用广场“连心屏”、政府网络《在龙山报》等媒体，把党委、政府的重大决策、重点工作的实施进程，全面及时向社会公示，让人大代表和广大群众及时了解掌握党委、政府工作的实时动态，形成正面的舆论导向。

　　以重点难点为突破  体现人大监督的常态化

　　强化人大监督实效。一是要规范程序。乡镇人大应严格规范代表大会、主席团会议、日常监督等工作程序，健全完善议事规则、会议制度、建议办理、监督工作规程等方面的规章制度。二是要规范内容。在日常监督内容选择上突出三项注重：注重议题少而精，以保证监督工作的质量；注重贴近实际，贴近党委中心任务、政府重点工作和群众切身利益；注重跟踪监督，对有关监督意见及建议，及时并持续跟踪督办，切实促进有关工作开展。三是规范形式。要明确日常监督活动的形式，根据监督内容选择适当的形式，制定《“三查一评”活动规程》，切实提高监督实效。

　　履行人大法定职责。乡镇人大主席团在乡镇人代会闭会期间，应组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告，对法律实施情况进行检查，联系和组织代表开展活动，听取和反映代表、群众的意见建议，这就使人大主席团在一定意义上作为“常设机构”，切实保障乡镇人大依法监督的实效性和权威性。在闭会期间，乡镇人大主席团每季度至少要召开一次会议，听取审议乡镇政府专项工作报告，讨论安排监督工作，履行法定职责，处理好日常事务，保障乡镇人大工作更加规范，监督更加有力。

　　实行动态反馈机制。建立实时动态反馈机制，形成群众意见建议发现、反馈、处理、答复整个流程的动态落实，针对群众反映的新增公交线路、安置小区管理、边区医院建设等120多件建议意见的反馈落实定期进行督查，确保件件有落实、事事有回音。对建议办理的情况，要及时向代表作出答复，并虚心征求意见，通过细致扎实的工作，让人大代表和人民群众满意。

　　以自身建设为基础  体现代表能力的专业化

　　加强代表学习培训。围绕新时期如何当好代表、发挥作用、依法履职，乡镇人大主席团通过组织代表培训、参观学习和向选民述职等多种形式，不断提高代表的政治素质、业务水平和工作能力。同时，帮助代表认识人大的地位和作用，明确自己的权利和义务，掌握行使职权的方式和方法。在履职时要做到知法、知政、知民情，并会说、会写、会履职。

　　搭建代表履职平台。坚持重要情况或专项工作向代表通报，邀请代表列席主席团会议；有计划地组织代表开展视察、调研等活动，参与政府重点工作；设立县乡人大网络专区，创建代表履职QQ群，开展代表联系电子短信系统，搭建代表交流、知情等平台。推行代表履职公开、履职考评，以监督促履职；开展创先争优评选，加大代表履职宣传，以激励促履职。

　　落实代表保障机制。要充分发挥人大代表的作用，开展各项代表活动，必须有一定的经费保障，否则，就成了无米之炊。因而代表活动必须经费，应当列入本级财政预算并予以保证。要配备好人员。要重点督办好人大代表建议意见，提高所反映问题的解决率，使办理过程成为调动代表履职的积极性、提高人大工作水平和改进有关方面工作的过程。