李延堃

　　当前，乡镇行政区划调整改革的合并合编已基本完成，但做好乡镇行政区划调整改革的“下篇文章”，是一个保增长、保民生、保稳定的过程，是一个信心重立、组织重塑、作风重整的深度更新的过程。    

　　行政区划调整的目的是精简、集约、高效，伴随而来的是乡（镇）村干部大整合、大迁移、大流动。面对合并后的新角色、新岗位、新环境，基层干部难免会产生思想情绪波动。一是用政策稳定思想。依靠政策，用好政策，必须全面解读政策，重点阐明乡镇区划调整的重大意义，解读乡镇、村的撤与并、分与合，是经济结构的调整、发展空间的拓展、服务能力的提升。必须跟踪政策落实，妥善推进财政奖补、干部安置等各项工作，防止政策不落地，遗留问题久拖不决，以消除合并后的思想顾虑。二是用事业凝聚共识。合编易，合心难，乡镇、村撤并后聚心聚力，关键在领导班子。领导班子应站在讲政治的高度，思想融合、工作磨合、力量聚合，做到先人一步、严人一分、强人一等，切实为党员干部队伍做出示范、当好“主心骨”。树立正确的舆论导向、用人导向、工作导向，不以过去的亲疏远近划界线、不以过去的地域差别划界线，坚持用事业凝聚人，崇实干、立公道、讲团结，切实把思想统一到改革调整上来，统一到单位新的职责任务上来。三是用情感激励斗志。区划调整合并后，干部最难破除的是守旧观念，最难克服的是习惯思维，最难适应的是新人环境。过渡时期，应掌握每名干部职工的思想动态，面对面、心贴心、实打实地做好一人一事工作。说话办事情，应不分你亲我疏，不搞厚此薄彼，有意识地避免进“一家门”讲“两家话”，防止产生新的思想隔阂。应重点把不在状态的干部现实思想问题解决好，防止思想懈怠、工作缺位。

　　乡镇行政区划调整结束，所属的事业站所、新命名村与撤消村之间，理顺权责统一的关系，是做好行政区划调整后续工作的重点难点。能否在较短的时间内形成工作合力，对基层党组织是一次严峻考验。一是厘清岗位职责。区划调整合并后，各项新旧事务累积繁多，最容易出现的是人员失管、职责脱空。应通盘考虑机构合并、职能整合、人员优化，针对归并的职能站所，列出任务清单，明确岗位职责，防止工作脱节、职责不清、推诿扯皮。坚持公平、公正、公开，及时做好每名干部的定编定岗工作，做到区划调整的特殊时期事有人管、责有人负。二是科学合理分工。撤消的乡镇，由于政府驻地转移，干部工作力量相对薄弱。要把最放心的人放在最不放心的地方，选派得力的干部驻守，帮助做好平衡过渡。新的合并乡镇，干部与群众、群众与干部，都有一个熟悉了解的过程。干部责任分工要做到“小调大不动”，尽量做到地域熟悉、社情熟悉，便于工作的连续性，防止造成工作被动。三是优先保障服务。便民利民既是党建的首要目标，也是区划调整作出的郑重承诺。要始终把方便群众办事、办证等事务记在心上，始终把利于群众出行、购物、教育、医疗等责任扛在肩上。前期，应防止服务保障的盲区，人力、财力、物力注重向撤消的、偏远的地方倾斜，确保工作不脱节，运转不梗阻，服务不中断，群众的生产生活不受影响。后期，要更加注重协调发展，健全各项服务配套设施，实现均衡、整体、同步发展。    

　　乡镇、村合并调整后，意味着一个崭新的开始。怎样起好步、开好局，实现持续、健康、协调发展，是摆在基层党组织面前的现实课题。一是做好制度的“破与立”。新旧交替，破立并行。破和立辩证统一，有破才能立，坏的东西不破除，好的东西就立不起来。对于新合并的乡镇、村来说，破就是要破陋习、攻顽症。通过多走、多听、多看、多思考，对于陈旧的、不相适应的规章制度予以废除。立就是要立制度、树新风，去粗取精、去伪存真，加紧建立完善新的、科学的制度体系，用制度管好权、管好事、管好人。二是做好纪律的“奖与罚”。新的规章制度建立后，靠什么规范执行。启发自觉是觉悟，严明纪律是根本保证。必须把纪律挺在前面，树立正反两面典型。对规避制度、不讲纪律的人和事，要发现一起、处理一起、通报一起，发挥警示作用。对带头拥护、支持区划调整改革的先进典型，要予以肯定、表彰、奖励，发挥其示范引领作用。三是做好文化的“承与创”。从特定意义上讲，每个乡镇、村组，都有自己的文化。其历史、地理、风土人情、行为规范、传统习俗、价值观念等都不尽相同。如果说，前期改革合并靠政策，那么，后期的深度融合靠文化。一方面，要尊重、继承共同的传统文化，另一方面，要站在新的起点上，创新文化形式，主动搭建干部群众之间的文化交流平台，通过加强日常沟通，建立共同友谊，最终实现和谐统一，促进事业全面发展。