黄  标

　　龙山县政协把“完善选派委员担任政府部门和司法机关特约监督员有关制度，规范特约监督员工作”作为创新民主监督的主要形式之一，对不断加强民主监督工作提出了明确要求。连续两年，该县政协从全县200余名政协委员中选出了35名政治素质好、政策水平高、业务能力强，敢于直言和担当的政协委员，组成4个民主监督小组，由一名政协副主席任组长，委派到县城管局等单位开展民主监督工作。注重对党和政府的方针政策的落实情况的监督，注重对违法违规行为的监督。民主监督工作取得了一定的成效，但也存在着一些问题，亟待加强。  

　　一、存在的问题    

　　一是认识不到位。政协民主监督是以人民政协为载体，以批评和建议为主要方式的一种监督，不是权力监督。有的领导对政协民主监督缺乏足够的认识，认为民主监督会增加工作环节，影响工作效率，接受民主监督的自觉性不强；有些单位和部门对于民主监督，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，或虚与应付，搞形式走过场。另外，政协组织和委员自身对民主监督的认识存在偏差：或不愿监督，缺乏热情；或不善监督，措施不力；或不敢监督。 

　　二是机制不完善。《政协章程》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对政协民主监督工作作了原则性的规定和要求，提出了指导性的意见，但没有实施细则，贯彻执行有“制”难“依”，对办理不力的单位和部门没有什么惩戒措施。对具有委员和单位领导双重身份者，经常出现提案办理“回娘家”现象，影响了民主监督的有效开展。 

　　三是效果不明显。一些职能部门聘请监督员流于形式，使监督工作半途而废。普遍存在提建议容易，作批评难；反映问题容易，意见反馈难；事后监督容易，事前监督难；一般事情监督容易，重大事情监督难等情况。 

　　二、建议与对策    

　　一要明确重点和原则。监督重点：法律法规、重大决策的贯彻执行情况，经济社会发展规划、财政预算的执行情况，党风廉政建设情况，各级领导干部贯彻执行中央“八项规定”情况，关乎民生工作落实情况。监督原则：坚持党的领导原则，坚持服务发展中心的原则，坚持依法依规的原则，坚持联系群众的原则。 

　　二要探索监督新路径。一是借鉴外地先进经验和做法。如成都市成华区以政协街道联络组为平台，不断推进政协工作向基层延伸，积极开展民主监督，及时反映群众诉求；宣汉县政协为促进政协工作，延伸到乡镇街道及其所辖机关等。二是落实三项常规机制。加强协作，通过明察暗访、收集意见、参加会议的方式开展监督，凡被监督单位必须落实民主监督对接机制、民主监督工作季报机制和民监督工作考核机制。三是整合优化履职方式方法。将委派民主监督员工作与政协组织的调研、视察、协商、提案督办等工作相结合，既要监督部门（单位）履职过程中存在的问题，又要帮助其总结工作经验，宣传先进事迹，协调各种关系、化解矛盾等工作，发挥民主监督服务县域经济发展的综合效应。  

　　三要做好委派管理工作。一是在建章立制上下功夫。做好“三个阶段”工作。2015年，龙山县对民主监督工作进行了初期摸索，取得了一定经验。在今后监督工作应中，要施行“试点、示范、推广”三个阶段。通过办试点总结经验教训，最后在全面推开：凡执法和关乎民生单位的要实现监督全覆盖，不留死角。健全工作制度。认真总结我县政协工作规范化、制度化建设的成功做法，进一步完善委派民主监督员工作意见和建立健全民主监督工作的各项规章制度。努力在全县上下营造民主监督工作按章办事的良好氛围，为下一步工作的开展打下坚实的基础。二是加强日常管理。由政协一名副主席牵头，各专委会具体管理和专抓。在保证基本稳定的情况下实行轮换制，各专委会、委员组负责推荐监督员名单，建立工作档案。各民主监督小组半年要向政协报送一次民主监督情况，年底书面报告年度监督工作情况。定期召开工作会议，年终进行评比，表彰先进，鞭策后进。