文/ 张 军  晏友平  龙剑雄   图/ 龙山县就业服务管理中心

　　“一个地方，只有在改善民生上取得长足进步，百姓才会真切地感到幸福和温暖。一个部门，只有把百姓幸福作为愿景来谋划，群众才能真正认可其工作。”龙山县人社局局长杨清福在谈到该县就业创业工作时，深有感触地说。

　　龙山县是我州的农业大县，也是国家扶贫开发重点县，就业、创业一直以来都是关乎到该县民生的重大事项。该县就业服务管理中心主任黄立俊介绍，近年来，龙山县委、县政府以创业意识培训作为重点，以种养加工等实用技术培训为支撑，以项目对接为抓手，先后通过实施“两后双百四全工程”“科技特派员工作”“‘远教金桥计划’农村实用技术人才培训”“创业培训进农村（社区）”“乡镇模块化创业培训”和“青年创新创业三年行动计划”等项目，着力培养了一批创新创业人才，树立了一批创新创业典型，培育了一批创新创业项目，建立了一批创新创业孵化和实践基地，在龙山大地掀起了全民创新创业的新高潮，新兴的电子商务、传统的劳务输出、农产品种植与加工等各类产业发展势头强劲，农村产业结构得到进一步调整，县域经济发展活力得到进一步增强，并形成了“免费培训、创意展示、项目申报、项目审核—项目对接—跟踪服务—成效展示”七步一体的全民创新创业龙山模式。

　　创优环境拉动就业

　　龙山县苗家妹手工织品有限公司是一家手工织品公司。近年来，该县就业服务管理中心联合公司先后组织开展手绣制作技能培训班，培训学员200多人，为公司解决人员紧缺的难题。公司负责人谭蓉介绍，“近年来，在我们龙山县，创业环境比以前更好了，有困难，直接找政府，政府就是我们的娘家。”

　　诚然，实现社会充分就业创业目标，环境尤为重要。为了促进全民创业，龙山县就业服务管理中心着力打造覆盖城乡的就业创业服务体系和服务网络，以改善服务引领基层就业平台创新发展，抓环境优化，形成政策帮扶创新创业的新动力。积极推行创新创业“一条龙”“一站式”服务，分别依托州级22个重点项目和龙山县50个在建重大项目的实施，有效激活了全县各类创新创业主体。与此同时，以落实创新创业贷款贴息政策为抓手，大力推动旅游产业发展，对投资和发展农家乐、土家织锦、农家风味特色食品加工制作等旅游服务和旅游产品方面的创业者，积极落实创新创业贷款贴息政策。据统计，近三年来，全县共向3664名创业者发放了1.49亿元的创新创业贷款及财政贴息资金。充分依托百合、烤烟、柑橘、中药材、蔬菜、畜牧水产养殖等特色产业，聘请农业部农业产业规划研究院编制《龙山县现代农业产业园区规划（2015～2020）》，为创业者找准了创业领域，指明了创业方向。

　　科技创新促进就业

　　黄继成，毕业于龙山县委党校，他用6年的时间，不断试验，终于发明了吉程牌多功能耕整机，取得三项专利，实现了一个草根青年的“发明梦”。在该县就业部门的帮助下，黄继成于2013年5月成立了湘西吉程农机科技有限公司，生产销售多功能耕作机畅销龙山县各周边县市。

　　黄继成是近年来龙山县狠抓科技创新促进就业的一个成功案例。该县多措并举，形成科技创新创业的新趋势。一是以举办和参加旅游服务业技能竞赛活动为载体，大力推介龙山旅游服务产品，着力打造全县特色旅游名片。2011年举办了农民教育暨职业技能培训系列竞赛活动，开展了土家织锦特色旅游产品理论实操技能竞赛，农民日报、湖南卫视、湖南日报、潇湘晨报等新闻媒体先后进行了报道，在国内引起了强烈反响。2014年9月，联合相关部门单位成功组织举办了龙山县首届青年创新创业大赛系列活动，向18名获奖的参赛选手发放各类创新创业项目扶持资金51万元。2015年8月26至28日，该县组队参加了湘西州旅游服务业职业技能竞赛活动，取得了县市团体第三名的好成绩。通过参加本次竞赛活动，选拔和培育出了一支发展旅游服务业的技能人才基本队伍，为推动旅游产业的又好又快发展提供了人才保障。二是以创建“全国科普示范县”为契机，下好下活科技成果转化这盘棋，按照“产学研”一体化的思路，促进知识资本、金融资本和产业资本的深度融合，先后将该县自主研发的21项科技成果转化运用于创新创业实践，致力于提高创新创业项目的科技含量和市场竞争力，涌现出了秋梅织锦、吉程农机、佳湘源百合等一批新型的创新创业项目和创新创业先进典型。

　　技能培训促进就业

　　无技术，就业难。为了帮助劳动者实现更高质量的就业，龙山县就业服务管理中心进一步加大就业培训工作力度，坚持以农民工培训示范基地为龙头，依托职业技能培训学校，围绕特色产业和优势资源开发，突出抓好对企业在岗职工、城镇登记失业人员、残疾人、复退军人及失地农民等就业技能培训，并结合农村产业发展和企业用工需求，将培训送到田间地头和企事业单位，切实方便城乡劳动者参加各项就业技能培训。据统计，近三年来，该县人社部门先后与组织部、工商联、畜牧水产局、供销联社、团县委、妇联等部门和乡镇举办创业培训223期，培训创业者7325人，通过开展创业培训累计新增各类创新创业主体5484户，带动16000多人实现就业。通过培训，有效提高了城乡劳动者的就业创业技能，为他们就业创业打下了坚实基础。

　　该县一名维修电工培训结业学员说：“政府免费让我学手艺，并让我找到了一个收入较高的工作，讲老实话，人社就业部门就是我们的就业的好靠山……”

　　创业贷款带动就业

　　劳动者创业，资金往往是困扰他们的一大难题。针对部分劳动者创业资金不足的现状，该县将发放创业担保贷款作为带动创业的有效手段，积极通过发放创业担保贷款为创业者提供资金支持，帮助他们成功实现创业。按照实现创业担保贷款科学化、规范化运行的要求，采取了一系列行之有效的措施和办法，进一步简化审批程序，降低反担保门槛，推行廉洁审贷，实施人性化优质文明服务，大力扶持创业带动就业，推行创业担保贷款“四位一体”工作模式，近三年来，全县共向3664名创业者发放了1.49亿元的创新创业贷款及财政贴息资金，其中，对从事旅游文化产业的创业者发放小额贷款2000余万元，带动1500多人实现就业。

　　张勇，龙山县石牌镇红桥村人，当地有名的百合种植、加工销售大户。他之所以能够迅速成长为一名成功创业的典范，多亏政府创业贷款的帮助。2010年，张勇通过申请创业担保贷款，解决资金难题，种植百合40亩，并修建了无硫百合加工厂，产品深受上海、南京、浙江、武汉等地客商的青睐，带动当地50余户农民脱贫致富。

　　就业援助帮扶就业

　　实现充分就业，更要帮助就业困难人群实现就业。为帮扶就业困难人员实现就业，龙山县启通过开展就业援助月活动帮助就业困难人员实现就业再就业，重点援助“四类人员”：符合认定条件的就业困难人员；残疾登记失业人员；最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的人员；本地区确定的困难家庭离校未就业毕业生、因病致贫家庭成员、失地人员等其他援助对象。

　　在就业援助月活动期间，该县组织工作人员深入辖区走访普查，摸清困难人员底数和具体情况，对新增符合条件的援助对象进行实名登记，掌握他们的就业需求，将其纳入就业信息监测体系，切实做到走访到户、登记到人、信息入库。

　　该县还及时为援助对象上门开展“送政策、送岗位、送服务”系列援助活动，实行“一对一”“面对面”的就业帮扶；依托县人力资源市场组织开展专场招聘活动，集中为有就业需求的援助对象提供合适的岗位信息；依托定点职业培训机构组织开展特色培训活动，集中为有技能需求的援助对象进行培训；依托创新创业知道服务机构开展创业助推活动，集中为有创业意愿的援助对象进行创业培训，提供创业帮扶；对特别困难的援助对象则实行托底安置。

　　2015年年底，龙山县就业服务管理中心召开慰问返乡的外出务工人员座谈会，会上，返乡代表舒某动情地说，“政府为我们提供技能培训，帮我们介绍工作，还给我们提供法律援助，就业援助非常到位，让我们能安心从业。”据了解，3年前，舒某在龙山县就业服务管理中心的帮助下外出务工，如今，他已是一家小型企业的中层管理人员。

　　精准脱贫转移就业

　　7月3日，龙山县洗车河镇干溪村的建档立卡户周小红终于找到了一份月嫂工作，对着湖南日报的记者，她说出了对政府的感激，“政府组织引导把岗位送到了我家门口，让我孩子的学费、生活费得到了保障，我当月嫂目前一个月有3000元的工资，还会涨，我感到很幸运。”

　　该县人社局副局长刘文俊介绍，近年来，该县严格遵照“精准扶贫、精准脱贫”的总要求，扎实组织实施转移就业脱贫工程，完成了全县32.3万人劳动力资源信息的采集录入；建档立卡贫困劳动力转移就业2850人，完成了全年任务的81%；开展职业培训2566人，完成了全年任务的73%。　　

　　该县组建了县精准脱贫攻坚领导小组，成立了“十项工程”指挥部，“转移就业脱贫工程”指挥部由县委常委、常务副县长任指挥长，县人社局长任副指挥长，相关单位负责人为成员，下设四个工作组，全权负责转移就业精准脱贫工作，各乡镇（街道）分别确定了一名分管领导、两名工作人员和每村一名协理员，并对其细化分解明确了工作任务和职责。除就业专项资金外，县财政每年预算安排1000万用于转移就业脱贫工程的各项专项补贴，对积极吸纳建档立卡贫困劳动力的企业和积极参与劳务输出的建档立卡贫困劳动者给予政策扶持，明确各项补贴的范围、标准、程序及资金监督管理要求。精准脱贫正为该县转移劳动力就业提供强大动力。