“随意涂改规划存档材料”“私自填写虚假的规划审批单” “出具虚假的规划审批情况说明”…… 湖南省凤凰县城乡规划局信息中心原主任杨昌炳，一位从湘西偏远贫困农村走出的湖南大学高材生，从当年稀缺的土木工程专业奋斗到全县规划行业的“元老”，却最终用手中的规划之笔，画地为“牢”，把自己送进了监狱。

　　2016年7月5日，当杨昌炳收到法院终审判决书时，泪如雨下，悔不当初。

　　昔日高材生，价值观逐渐腐蚀堕落

　　1966年3月，杨昌炳出生在凤凰县新场乡的一个贫寒农家，但他刻苦好学，考取湖南大学土木工程系，毕业后立志回归报效家乡，最终以大学高材生的身份被招进县规划局工作，拥有了村里老少羡慕的工作。随后十几年，通过拼搏，杨昌炳逐渐成长为凤凰县城乡规划部门“说了算”的人物。

　　随着凤凰旅游产业的“井喷”发展，看到一些市民和开发商扩建、翻建、新建房屋后出售、出租等发了财。杨昌炳反观自己，却还只拿着微薄的工资收入，心态和价值观渐渐发生了变化，特别是凤凰城市建设的扩容提质，如雨后春笋拔地而起的工程建设项目都需经他的审批，他暗暗觉得自己机会来了，于是铤而走险，甘当不法商人的马前卒。

　　瞒天过海，为开发商“暗度陈仓”

　　很快，他就等到了一个机会。

　　2006年6月，某房地产开发商拟将县人民政府挂牌出让位于沱江镇桔园路国有土地建设某娱乐文化城项目。8月，凤凰县规划局同意该宗地“总建筑面积为13500平方米、1.76容积率、建成六层”建设规划条件。但这个项目1.76容积率根本达不到开发商想要的高利润效果。于是，开发商找杨昌炳“帮忙”。杨昌炳经过一番思想斗争，最终以县规划局名义为开发商下发两份3.5容积率的规划设计要点文件。

　　2007年年初，该娱乐文化城项目动工开发，为了扩增建筑面积，追求利益最大化，开发商再次“求助”杨昌炳。抵制不住开发商利诱的杨昌炳于次年10月28日为该项目开发商重新核发了该开发商较为满意的建设工程规划许可证正本，并在《建设工程竣工规划验收表》签上“验收合格”字样，并加盖规划局2008年才启用带有防伪标识的“规划审批专用章”，审批单的数据也全部涂改2008年验收时的实际数据。

　　公权私用，使国家财政收入遭受“蚕食”

　　不仅如此，为了帮助该项目开发商顺利办理国土分户证，少补缴土地价款。杨昌炳再次出手“相助”。2009年11月18日和2010年4月13日，杨昌炳先后私自以县规划局名义向县国土资源局出具容积率为4.26的规划文本，并核发了建设工程规划许可证副本等证明材料。

　　在杨昌炳的“帮助”下，该项目开发商仅补交11万元土地价款就顺利办好国土分户相关手续。后经湖南明信司法鉴定中心评估鉴定，该项目需要补缴土地价款人民币1371817元。

　　不法之财，最终使自己“画地为牢”

　　“等该工程完工，我送你一套110多平方米的房子，感谢你帮了那么多的忙”。2007年一天，该文化娱乐城项目开发商曾这样跟杨昌炳说。“这样很不好，我可不敢。”杨昌炳认为这样招摇确实不大好。

　　“我先把这套房子的首付款送你，你自己去你亲属那里取，等你亲属按揭款办下来，再把按揭款取出来送给你。”2007年底，开发商借杨昌炳亲属杨某决定在该娱乐文化城购房之机，这样“低调”感谢杨昌炳。杨昌炳听后觉得这样比较隐蔽就同意了。2008年初，杨昌炳亲属杨某将5万元首付款交到他手中。2009年端午节前后，开发商知道杨昌炳儿子生病急需要钱，悄悄塞给杨昌炳2万元。

　　2007年，杨昌炳在审查县某小区开发项目的设计方案时发现设计方案中的建设用地面积超过了规划面积，杨昌炳便将该情况告知开发商。该项目开发商把杨昌炳约到家中请他“帮忙”，送了1万元以示感谢。

　　如此这般，杨昌炳利用手中的规划权，多次为开发商改动容积率，为超面积搞建设的开发商开绿灯，只要送钱就可以改动容积率，容积率给杨昌炳带来了不义之财，也将他送入了牢狱。

　　2016年7月5日，湘西州中级人民法院作出终审判决：以杨昌炳犯受贿罪、伪造国家机关公文罪判处有期徒刑二年零六个月，并处罚金人民币14万元。

　　2016年7月15日，杨昌炳被开除公职。

　　执纪者说：“莫伸手，伸手必被捉”是一句老话，从这起案例来看，杨昌炳起初的违纪违法事实过去了近十年，但是依然躲不开纪律和法律的惩罚，充分印证了这一句话。“想发财就别当官”也是需要党员干部谨记的一句话，否则，手中的权力就会变成为自己谋取私利的工具，利用国家公权谋取私利获取不义之财，除了满足一时的物质需求外，就是为自己的违纪违法行为来“买单”。

　　（凤纪宣）