本报记者 周名猛 龙文玉 卢琼来  特约记者 刘振军

　　编者按：湘西经济开发区定位于“州府新城、产业新区”，随着建设的提速，征地拆迁安置也在提速。在建设进程中，经开区为把征地拆迁这“天下第一难事”解决好，不断探索创新，始终坚持重民生、解民难、保民安，努力实现失地农民“老有所养、病有所医、能有其业、幼有所教、老有所乐”。先后出台《湘西经济开发区被征地农民养老保险实施办法》、《湘西经济开发区股田制管理办法（试行）》等政策，采取“招工安置”、“货币安置”和“养老保险安置”等多种安置模式，让居民共享发展成果，真正做到和谐拆迁，永久安置，取得了很好的效果。

　　牯牛坪社区留用地开发式安置，便是其探索创新的生动实践，保障被征地农民的长期收益，社区集体也有了稳定的长期的经济收入。本报自今日始推出《“牛城”崛起》、《十年磨剑》和《创享未来》系列报道，集中介绍牯牛坪社区拆迁安置工作的创新之举，以期对全州各县市开发区建设工作思路有所启迪，敬请关注。

　　机器轰鸣，钢筋林立，吊塔长臂在工地上空挥舞着，头戴安全帽的工人们在各自的岗位上繁忙着，牯牛坪社区的建设工地热火朝天。

　　初秋时节，阳光依然灼人，记者数次身临工地，看到牯牛城“与日疯长”，每次都有新变化。

　　牯牛坪，牛！不只是其名字中有“牛”，更重要的是最近几年的发展变化“牛气冲天”。“牯牛坪人有理想、有志气，敢于运用外来经验为己所用，善于抓住发展机遇为民谋利。”“牯牛城城中村改造项目完成后，牯牛坪将成为‘自治州第一社区’，‘户均百万’和‘人均百万’的目标一定能够实现。” 这是州委书记叶红专率全州县市党政领导考察牯牛坪时，在建设工地上热情洋溢的一席讲话。

　　牯牛坪正在成为崛起的“牛城”，伴随着湘西经开区的的快速发展，“牛城”的变化也是日新月异。

　　牯牛坪社区地处吉首与凤凰之间，原属凤凰县竿子坪乡，是毗邻吉首的城郊村，如今隶属湘西经开区吉凤街道。村民勤劳活泛，早在上世纪90年代，通过农业产业化开发，牯牛坪发展起瓜果、水稻、蔬菜产业，一年四季果蔬飘香，成为吉首市城区的蔬菜水果供应地。村中不乏致富能人，在他们的带动下，不少村民都投身于建筑行业，生活日渐殷实富裕，家家户户盖楼房买小车，牯牛坪成为当时全州文明小康示范村。

　　2004年，湘西经开区前身吉凤工业园的成立，牯牛坪村又迎来了千载难逢的发展机遇；2010年底，牯牛坪村改社区，村民变成城市居民，村域纳入到新城区规划范围内。而近年来，湘西经开区致力于“州府新城、产业新区”的打造，地处黄金地段的牯牛坪更是吸引了州政府新址、溶江小区、国盛商业广场、仁安新城等一批重点项目落户于此，区位优势日益凸显，潜在价值不断发掘。

　　近年来，牯牛坪社区各项事业迅速发展，集体综合经济实力大幅跃升。在湘西经开区征地拆迁中，按照国家有关规定，为拆迁居民预留了部分土地作为宅基地。按通常做法，各家各户划一块地，建独家小院，安置工作就算完成了。在湘西经开区的引导下，牯牛坪看到了这一地段的商机，不再局限于小打小闹，小富既安。他们要搞“大动作”，集约经营这块“留用地”。

　　于是，2014年，以牯牛坪社区1组全体居民为股东的湘西牯牛企业管理服务有限公司和湘西牯牛置业有限公司相继成立，300多居民成为地位权益平等的公司股东，村民变“股民”，大家的积极性快速调动起来了，一场轰轰烈烈的“全民参与、自主开发、自主拆迁、自主安置”城中村改造拉开序幕。公司成立后，正式启动了牯牛坪城中村改造项目一期工程———牯牛城项目，利用征地预留的30亩土地，按照城市规划要求，公司着手商业谋划，规划建成由高层、小高层、洋房等组成的居住区、商业步行街、酒店式公寓综合楼、幼儿园等。         （下转二版）