（紧接一版）占地面积9.5万平方米，总建筑面积约48.88万平方米，计划五年完成。明年将完成牯牛花苑商品住房工程，1组全体居民都将搬进高楼，开始全新的生活。商业区的出租、销售将为村民实现户均百万奠定坚实基础。这些用安置留用地建设的项目，是牯牛社区最重要的支柱，也是村民获得长期收益的一个主要来源。“我们引导村民把这些留用地按规划要求实施集中开发，就是为了保障社区和村民都有一个长期稳定的财产性收入。”湘西经开区管委会副主任向鸿鹄向记者解释推进这一拆迁安置模式时的初衷。

　　与全国多数地方一样，湘西经开区在项目征地时一般采取“招工安置”“货币安置”“养老安置”等安置模式。但不管何种安置模式，都有其缺陷，不能令失地农民满意。例如，随着市场经济的深入发展及劳动用工制度的改革，招工安置的可能已经微乎其微；货币安置由于一次性的现金补偿，村民很容易快速消费掉，也越来越不受被征地农民的欢迎。

　　为树立和培养失地农民正确的财富观、理性的消费观、长远的生存观和积极的发展观，湘西经开区不断探索创新拆迁征地工作，不断扩大政策惠及面，丰富开发模式。牯牛坪的留用地开发模式便是其中模式之一。在项目用地上，湘西经开区参照周边重点项目用地价格出让，并按支持城中村（棚户区）改造扶持资金的名义将成交土地价款与约定优惠土地价款差额部分给予项目建设支持。此外，还同意牯牛坪一期开发用地不再分摊四周道路用地面积，并为牯牛坪的城中村改造项目向国家、省州各部门争取相关开发扶持资金。

　　“公司是牯牛坪1组全体居民的，我们必须凝聚人心、凝聚力量，办好公司，哪怕是要牺牲自己和家里的一时利益。” 牯牛坪社区主任、湘西牯牛置业有限公司总经理田国平说，现在牯牛坪1组居民思想高度统一，参与公司管理一呼百应。

　　既不是社区干部，也不是党员，田四顺却深得村民信赖，群众推举他到公司作村民代表。已是创业成功的工程老板田四顺，走南闯北，见多识广，经验丰富，而如今却顾不得自己工程项目，每天忙碌在公司和牯牛城项目建设工地，充当起了联络员、调度员、办事员、协调员，忙得不亦乐乎。田四顺说：“相比自己的工程项目，牯牛城这个项目更值得我投入精力和时间，因为这个项目是大家的项目，也是我们长远发展的根本，更是我们未来幸福的保障。”

　　49岁的田时全放弃悠闲自在的生活，到公司做起了项目协调工作，而公司每个月会象征性给他发两千元的“工资”。“那点钱差不多够给公司办事时车子的油钱。”田时全说，“到公司上班，不能盯着眼前的小利，我们的目标是早日建成牯牛城，早日实现‘户均百万’和‘人均百万’的大目标。” 

　　牯牛坪社区党支部书记陈绪连，更是发挥了女能人的作用，如今担任湘西牯牛置业有限公司董事长，对于记者的专题采访，她信心满满：“如今的牯牛坪面临着百年难遇的发展机遇，社区上下求发展、谋发展、抓发展的积极性、主动性都充分调动起来了，在社区干部和群众的一直努力下，牯牛坪一定能成为‘湘西第一社区’。”

　　红日初升，其道大光，一座“牛城”正在崛起。