本报记者 周名猛 龙文玉 卢琼来  特约记者 刘振军

　　湘西经济开发区成为州府城区南扩的主战场，已历经十几个年头，随着“州府新城、产业新区”建设的提速，越来越多的市民从发展中受益，从巨变中获得幸福。在建设进程中，经开区始终把民生社会事业建设作为有力抓手，坚持重民生、解民难、保民安，努力实现失地农民“老有所养、病有所医、能有其业、幼有所教、老有所乐”的目标。

　　2012年12月，湘西经开区出台了《湘西经济开发区被征地农民养老保险实施办法》，实施被征地农民基本养老保险制度。与此同时，还出台了《湘西经济开发区股田制管理办法（试行）》，2014年5月进一步修改完善，实行“自愿入股、取款自由、不担风险、信息保密”，在6个社区推行失地农民以征地补偿金入股的机制，并在吉凤街道办事处政务大厅建立办理窗口，实行全程代办。利息收入成为征地拆迁群众增收的一项重要渠道。

　　2015年以来，湘西经开区在坚持“依法评估、分步公示、足额补偿”的前提下，统一规划、统一建设，在老营盘区域统一规划修建商业一条街，推行“商业+住宅”的安置模式，对符合安置条件的拆迁户实行拆一还一、分户回购。拆迁户回购后，既有了住宅房，又可把第一层作为商业门面对外出租或自行使用，确保了一份固定收入。

　　湘西经开区积极破解拆迁户就业创业难题，推行灵活多变的就业方式，想方设法提供公益性岗位，出台回乡大学生创业优惠政策，加大劳动技能培训力度和劳务输转。不断扩大社会保障面，为失地农民办理就业失业登记证，积极发动被征地农民参与城镇企业养老保险，为到龄参加新农保的老年人发放生活补贴，将社区居民纳入城镇保险，让居民共享发展成果，真正做到和谐拆迁，永久安置。

　　牯牛坪征迁开发模式便是失地农民安置的成功范例。十多年时间里，牯牛坪人从开始的征拆补偿标准的锱铢必较，到现在谋划长远发展，他们在支持湘西经开区建设发展和维护自身权益上越来越理性和自信，越来越具发展眼光。

　　2014年初，牯牛坪社区1组率先组织成立了湘西牯牛置业有限责任公司，1组所有居民参股，对留用地进行自主开发、自主建设，除了安置用房外，保留一定比例的商业用房作为1组集体持有外，其他楼房全部对市场进行销售，按照公司化进行市场运作，确保被征地农民有长期稳定的收益。牯牛坪人用自己手中的剑，创造着属于牯牛坪的奇迹。

　　在湘西经开区党工委书记、管委会主任向顺荣看来，城中村改造是开发区未来几年城市提档升级，老百姓民生改善的一项重要工作，城中村改造推进有力，既能提高城市形象，又能解决老百姓长远生计。对于牯牛坪社区探索开展城中村自主改造，向顺荣认为，那是值得加以引导支持的群众创新。

　　追溯牯牛坪开发式安置模式的探索过程，湘西经开区管委会副主任向鸿鹄有自己的看法。“牯牛坪1组集体和村民的经济实力较强，社区干部领导也有魄力、群众思想统一，村民中不乏有资金实力、有企业管理经验的能人，加之牯牛坪1组优越的地理位置，开发式安置在牯牛坪试点，成功是可预见的。” 与牯牛坪人打交道十多年，向鸿鹄看到了牯牛坪人的执着、睿智与追求。

　　在推进牯牛坪片区的征拆安置过程中，向鸿鹄了解到，牯牛坪人不仅仅看重征拆补偿标准，更看重拆迁之后的安置政策。在以往的征地拆迁安置工作中，政府对居民“安居”考虑比较充分，但对“乐业”发展路径创新研究不够，安置区通常选在城市的边缘，且软硬件设施配套跟不上，失地农民享受城镇化发展成果显然是不够的。

　　旧的安置理念和安置模式不能适应新的发展形势，也不能满足群众的需求，转变观念、探索新的安置模式成为政府和失地群众共同的愿望。向鸿鹄说：“征拆安置一头连着项目用地，关系到全州发展大局，一头连着失地农民，关系着群众生存发展的根本，只有转变理念，才能从根本上破解征地征拆的难题。”

　　对于如何安置，牯牛坪人有自己的想法。社区能人田四顺，在见证吉首火车站、雅溪、乾州征拆安置工作后，他有着比一般人更深刻的认识，“给一块安置地起房子、补偿一笔拆迁款，失地农民将这些消耗尽了，还会给政府、社会一个很大包袱，那不是长久之计。”  （下转二版）