本报讯（记者  石 琦）9月23日至24日，州委组织开展中心组2016年度第四次集中学习。州委书记叶红专出席会议并讲话。州委设立主会场，各县市区、乡镇街道设立分会场。在职州级领导，州直副局级以上单位、各县市区和中央、省属驻州单位党政负责人在主会场参会。各县市区、乡镇街道、村社区相关负责人在分会场参会。

　　会上，州领导彭武长、龙德忠、曹普华、欧阳旭、周云、刘珍瑜、张庆安、孙法军、房卫、向恩明、刘小刚、宋清宏作了中心组学习发言。八县市、湘西经开区党政负责人作了交流发言。叶红专认真听取发言，并逐一作了点评。

　　叶红专指出，解放思想、改革创新是时代发展、社会进步的不竭动力，也是我州经济社会发展取得巨大成就的实践经验，各级各部门要坚持以习近平总书记系列重要讲话为指引，自觉把思想认识从不合时宜的观念和做法中解放出来，以思想的先导带动行动的创新跟进，切实把思想和行动统一到中央、省委、州委的决策部署上来，以思想大解放、观念大更新带动行动大创新、发展大跨越。要始终保持改革创新的精神状态，注重在思路理念上破题、在目标重点上突破、在方式方法上创新。要贯彻落实五大发展理念，将解放思想、改革创新贯穿到发展的各领域全过程，在新一轮发展中赢取先机主动。要坚持运用经验与开拓创新、加快速度与提升质量、改革发展与保持稳定“三个相结合”，着力推动特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展。

　　叶红专强调，要瞄准国内外知名生态文化公园总战略、总愿景，着力解决重点领域和关键环节的思想僵化、不适应问题，努力实现更高水平的发展和更高层次的跨越。各级各部门要按照“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立和落实五大发展理念，坚守“542”发展思路，创新推进精准脱贫攻坚、全域旅游发展、新型城镇化、产业园区建设、重点项目建设、要素瓶颈破解等六个方面的工作，抓住规划布局、项目建设、产业发展、城乡建设、民生改善、社会治理等重点领域和关键环节，切实强化问题导向，着力破解发展难题，在更高层次水平上推动加快发展、赶超跨越。

　　叶红专强调，要创新推进精准脱贫，狠抓落实精准脱贫“十项工程”，确保全州“两年基本脱贫、三年巩固稳定、社保兜底应兜全兜”。重点抓好发展生产脱贫工程，用好用足小额信贷优惠政策，推进“一村一品”产业行动，增强贫困人口自我发展能力，不断壮大村级集体经济，提高贫困村公共服务保障水平。重点抓好教育、医疗、住房“三保障”，全面落实15年教育免除学杂费、生活费资助和贫困大学生救助政策，加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室能力建设和管理，确保贫困群众医疗报销比例80%以上、特困群众全额报销，加快易地扶贫搬迁和农村危房改造，确保两年内基本完成。各县市要做好脱贫规划，整合资源资金，搞好公共服务和民生项目实施，同时注重盘活产权，完善利益联结机制，把特色优势资源变资产、资产变资本、资本变股本，实现优势资源开发、特色产业发展与市场需求的有效对接，实现经济效益最大化。强化考核指挥棒作用，对照省里脱贫退出标准和考核办法，进一步强化减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金投入、扶贫责任、日常管理等指标落实的具体措施，做到“真脱贫”“脱真贫”，防止“数字脱贫”。推进中要注意“四防两严”：注重防庸，力戒思想麻痹，用老办法、老套路推进扶贫工作；注重防急，力戒慌急毛躁、盲目蛮干；注重防散，力戒投入撒胡椒面、精力不集中等问题；注重防虚，力戒搞劳民伤财的政绩工程、华而不实的面子工程，使群众“被脱贫”；严格扶贫对象进出动态管理和项目资金管理；严肃群众纪律、工作纪律和财经纪律。

　　叶红专强调，要创新推进全域旅游发展。各县市要准确把握全域旅游发展大势，按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，坚持政府主导与市场运作相结合、资源开发与生态保护相协调、硬件建设与内涵挖掘相统筹，加快实现由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”。要加快基础设施和配套建设，抓好千里旅游公路、千里生态旅游景观走廊、五百里旅游慢行体系建设，三年内实现重要景区二级以上公路连接，乡村游景点全部连通生态旅游公路，吉首、凤凰各建成3家以上五星级酒店，其他县至少建成2家四星级以上酒店。要丰富旅游产品体系，在景区、业态建设上整体布局，在资源开发、线路开拓上整合提质，高品位打造凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨奇观四大旅游黄金板块，大力度推进土家族、苗族两条生态文化村镇游精品线开发，建设60 个特色民俗村寨，抓好300个传统村落保护协调整治，带动旅游向中高端业态发展。要做实文旅融合文章，做活旅游门票、服务、地产“三大经济”，创新旅游经营管理，加快旅游业提质增效。

　　叶红专强调，要创新推进新型城镇化。全面提升城镇规划、建设和管理水平，努力建设以人为本、四化同步、“三特”融合、城乡统筹的新型城镇，真正让城镇成为宜居、宜业、宜游、宜养的美好家园。在规划环节上，要以生态文化公园建设规划为统揽，突出生态立城、依山建城、文化塑城，着力构建“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系和发展格局。在建设环节上，要总结推广过来对接大通道拉开城镇骨架拓展规模、实施综合体开发组团式发展的成功经验，在新城建设中注重产城融合、功能布局和公共服务配套，在老城改造中切忌盲目大拆大建，留住城镇历史记忆，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。针对交通拥堵问题，要加快建设快速通道、主次干线布局合理的城镇路网和停车场；针对“重地上、轻地下”的问题，要加快推进海绵城市和地下综合管廊建设。城市管理上要突出“精细”，加快发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧政务、智慧社区管理等民生服务工程，提升城镇管理服务品质。要创新体制机制，着力解决城镇“人口如何进”“土地怎么供”“资金哪里来”的问题，充分释放内在活力。

　　叶红专强调，要创新推进农业、工业、商贸物流园区建设。针对农业产业园区方面存在基础设施滞后、利益联结机制不够完善等问题，要加快“园、社、企、水、路”等综合配套建设，采取土地流转、土地入股、劳务用工、企业分红、保护价收购等方式，让“资金跟着农户走、农户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”，促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，让农民获得更多增值收益，到2020年建成高品质特色产业标准园300万亩以上。针对工业园区方面存在基础设施配套难、技术含量高的规模企业落地难、可持续发展动力不足等问题，要进一步加大招商引资和争资上项力度，着力培育战略性新兴产业，优化产业结构布局，同时要加快推进产城融合，把产业园区与新型城镇化建设结合起来，在政策上大胆放权、工作上大胆放手、财税上大胆放活，促进园区扩规发展。针对商贸物流区方面存在布局不合理、流通体系不完善、信息化水平不高等问题，要加快建设一批现代物流园区、商贸流通综合体，引进培育一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的物流龙头企业，催生更多经济新业态。要加强科技创新，通过差异特色发展，推动产业转型升级，加快园区建设发展。

　　叶红专强调，要创新推进重点项目建设。各级各部门要进一步强化项目意识，创新项目工作思路方法，确保年年有大项目、大投入、大发展。要突出抓好项目布局“最先一公里”，积极对接上级“十三五”发展规划，完善各类专项规划，让投资跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着好的思路走。要加快招商引资向招商选资转变，紧盯上级投入、企业投资、外来资本、金融信贷的关注点、结合点和兴奋点，把最好的资源拿出来招商，把选商重点锁定在国内外500强企业和知名央企、省企上。要抓好项目落地落实“最后一公里”，强化主动服务意识，创新重大项目落地办法，用好用活项目招投标相关法规，创造条件让大项目和好项目进得来、能落地。

　　叶红专强调，要创新推进要素瓶颈破解。针对发展资金不足问题，要彻底摒弃“无债一身轻”的传统观念，大胆举债发展，转变财政支持经济发展和财政资金投入方式，归集盘活国有资产，建立扶贫基金，做大做强旅游、交通、城镇等融资平台，有效吸引撬动金融和社会资本，形成多元化投融资格局。针对土地不够用的问题，要继续通过调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地“五个增值”实现土地效益最大化。针对劳力不优问题，要积极探索破除干部身份束缚、引进高端实用人才、选聘大学生村官等办法，为我州脱贫攻坚、同步小康提供强有力的人才支撑；要以差异化培训的理念优化劳动力资源配置，州内就业重点围绕增强脱贫致富能力，搞好实用技术培训，州外就业重点围绕适应较高技术要求，培养适应市场需求的高精尖人才；要完善土地、税收、项目、住房和基础建设等优惠政策，支持优秀人才创新创业、推广转化先进科技成果。

　　叶红专要求，要创新落实发展举措，着力在优化发展环境、创新社会治理、加强党的建设上出实招、促落地，为新一轮大发展、大跨越提供有力保障。一要牢固树立“环境就是吸引力竞争力生产力”的理念，突出交通、水利、能源、通信等基础设施建设，更高层次谋划、更大力度推进生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理“三大工程”，推进简政放权、放管结合、优化服务，不断优化发展环境。二要加强和创新社会治理，在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，构建全民共建共享的社会治理格局，推动治理方式向法治深化、治理重点向基层延伸，从源头上化解社会矛盾，确保大局和谐稳定。三要落实从严治党要求，锻造心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”干部队伍。要养成学习思考、守纪律懂规矩、勤政务实的好习惯，注重在立德、立言、立功上修炼修为，真正做到立得正、站得高、做得勤、守得廉、落得实。同时要建立鼓励创新实干、担当作为、敢闯敢拼的容错纠错机制，进一步营造激励干事创业的浓厚氛围。

　　叶红专还就精准脱贫、全域旅游、产业建设、基础设施、要素保障、推进机制等6个方面20项具体工作以及省脱贫攻坚考核迎检、安全生产、信访维稳等当前工作进行了安排部署。曹普华主持会议并就贯彻落实会议精神作了强调。