文/梁 兵   图/胡大湘

　　吉首之南，万溶江畔，一座现代化的新城，正在崛起。

　　以“州府新城、产业新区”为定位，近年来，湘西经济开发区深入推进新型城镇化建设，着力打造城市精品，提升城市品位，建城区面积达6平方公里，城镇化率达90%，城市建设面貌发生了显著变化。

　　规划先行

　　明确发展格局。按照“州府新城、产业新区”的城市发展定位，确立了“一核四区，一轴两带，四组团”式发展的城市总体发展空间格局和“产城融合”、“双轮驱动”的发展思路，使开发区做到山、水、人和谐共生，人文、产业、经济协同发展。

　　突出规划引领。从2011年开始，结合开发区规划修改，编制了20平方公里的城市总体规划，把城市建设和产业发展同步规划，明确了产业和城市功能的发展布局与实施路径。按照“布局统筹、功能配套、轴带相连、生态新城”思路，编制详规和城市景观设计，完成了水、电、路、人防、防洪等10余个专项规划，做到规划全覆盖。确定了“4222”的用地规划，即40%的现代制造业，20%的办公文教，20%的商业服务，20%的生态居住，分区域进行城市设计，编制详规和专项规划。

　　拓展城市空间。在扩区规划和建成区带动下，围绕“一核四区”，全面拉开城市框架。2015年开始，全面启动建设武陵山大道延伸线、学院东路、丰达东路、张社路开发区段等扩区骨干道路。预计到2017年，新建道路20公里，路网辐射面积新增7平方公里。

　　项目带动

　　抓住重点工程。把项目建设作为城市建设的强大“引擎”，强力推进，取得成效。近4年，先后实施了道路桥梁等21个重点工程，总投资约40亿元，形成了“四纵五横”路网格局，极大提升了州府新城形象。

　　推进基础配套。将市政公用设施的配套和完善放在重要地位，与城镇化同步推进。近4年，投资4亿多元建成了供水、供电、供气、通讯、排污、综合管线等城市配套项目。推进行政、金融、商务、文教等服务机构建设，增强服务全区综合功能。现有核心区到60周年州庆前，将基本形成城市公共配套体系。 

　　创新融资摸式。积极筹措资金，确保城镇建设项目顺利推进。通过财政安排，利用政府债券、银行贷款、争资上项、BT、PPP等方式，先后筹集约30亿元资金投入城市建设和土地储备。以土地储备中心、吉凤投资公司、吉凤建发公司、棚改公司为载体，搭建融资平台，拓宽融资渠道。加强与中铁城建集团、湖南建工集团战略合作，加快推进双河片区PPP示范项目开发和西区生态产业园建设。树立经营城市理念，盘活存量资产，做活土地文章，促进开发区城市建设良性发展。

　　产业支撑

　　优化功能布局。着力引进一批优势特色企业，实现以园拓业、以业兴园，推动优势产业和新型城镇化集聚发展、组团发展。按照产城融合发展思路，对沿武陵山大道、开发路两侧核心区规划调整为行政、商住、社会公益事业用地，工业布局沿核心区外扩，沿209线工业大道两侧功能区重新布局。城市资源与吉首市共享，基础设施与吉首市对接，把开发区建成州府核心和吉首市南部的重要城市组团，全面融入大吉首建设。

　　调整产业结构。通过调整产业结构，为城镇发展提供动力。在城市中心区实施“退二进三”，一次性调出了近20个工业项目，调整用地近4000亩。通过规划调整、产业结构调整，腾出足够的土地空间，用于发展金融、商贸、物流等现代服务业，全面促进中心城区大发展。

　　加快产业发展。结合自身特点，选准发展重点，聚焦政策和资源，推动和加快战略性新兴产业发展，重点发展食品加工和电子信息产业，形成产业集群。充分发挥商贸服务业对城镇发展的支撑作用，建成了国盛商业广场商贸集散中心，引进公路港等商贸服务项目落户。加快城市综合体、商业广场、物流园等16个项目建设。通过大力发展现代服务业，促进城市发展，构建“立足州府、放眼全州、辐射武陵山区”的商业服务业格局。

　　宜居宜业

　　建设民生社会项目。着眼产业和人口发展，稳步发展教育、文化、医疗、公用事业、健康养老等公共服务设施。启动建设州民中分校、吉大师院附小分校、州幼儿园分园等教育项目。抓紧建设职院文体中心、州博物馆、非遗馆、艺术中心、工人文化宫等项目。

　　推进城中村改造。2011年以来，开发区获中央、省、州级“两房两棚”、“两供两治”等城建资金1.45亿元，以BT、BOT、TOT等模式融资25亿元。实施了牯牛坪城中村改造试点项目，完成投资近4000万元。5年时间，对现有6个社区的12个村寨，分范围、分层次、分类别实施改造。通过原地修缮、征地拆建、合村并建、“门面+住宅”安置等多种形式，加快改造步伐，改善群众居住环境。

　　打造绿色生态新城。把自然、生态至上理念融入城市建设中，全面规划城市绿化空间，充分利用万溶江、湾溪河建设“一轴两代”，即围绕民族文化园建设文化景观轴，围绕两河建设沿河风光带。完成投资2亿元，建设防洪、沿河道路、生态廊道，形成滨河景观带。以武陵山大道为重点，开展全城绿化、美化工程，极大提升了区域形象。大力实施青山工程，对周边1万亩山头实施绿化，已完成3000亩。在溶江小区后山和吉凤高速周边，启动5000亩生态休闲区，打造绿谷、花坡，使绿色生态成为州府新城靓丽名片。

　　精细化管理城市。按照“智慧园区、数字城市”总体目标，以“打造一个中心、建成两套网络、融合三大平台、推进四类应用”模式，形成电子政务、数字城市、智慧民生、信息经济于一体的“智慧园区、数字城市”顶层格局。开展电子防控、网格化社会服务管理、国土资源管理运用等多个应用示范。创新城市管理综合执法机制，全面实行环卫服务外包，对绿化管理、物业管理实行政府购买服务。 

　　提升居民幸福指数。支持社区结合实际找准切入点，围绕环卫、园林、环保、保安、家政、物业等行业发展城市管理型经济。组织失地农民成立专业性服务公司，发展托老托幼、文化娱乐、社区医疗、法律咨询等面向辖区居民的便民服务产业。不断完善“股田制”，增加失地农民收入。加快保障房建设，积极推进牯牛坪城中村改造，双河特色街区建设，增加老百姓财产性收入。城镇社保扩面，解除老百姓与园区企业员工后顾之忧。