●梁绍志

　　2012年，保靖县水田河镇因年度内案件频发，加上聚众赌博现象严重，不稳定因素多，被定为全州综合治理工作警示乡镇，限期整改。该镇综合治理工作陷入低谷。

　　该镇党委政府班子痛定思痛，向全镇人民提出“重塑水田河形象”的目标。4年来，该镇负重前进，综合发力，狠抓落实，2013年—2015年连续3年被评为全州综合治理先进乡镇，2015年底被州里授予“平安乡镇”，2016年全县综治民调综合分在12个乡镇中排在第1名。

　　痛定思痛定目标

　　2013年初，该镇深刻反思，通过统计对比分析，发现案件频发的原因，一是发展滞后因素。该镇内就业岗位少，造成散、闲、杂人员较多，容易滋生是非。二是个体因素影响。部分个体致富观念不强，不发展产业，不苦干致富，热衷赌博，同时法制观念淡薄，遇事不依法处理。三是心里认知偏差。当事人法制观念淡薄、道德底线失准。四是诱因隐蔽因素。感情纠纷案件的诱因具有隐蔽性、长期性，及配偶、家人主动隐瞒性，化解工作不能公开性，对这类案件难发现、难评估、难介入、难化解。

　　该镇还发现综合治理工作力量配备不强，影响问题处理特别是复杂问题处理的“韧性”，“拖着办、遮着办”的现象普遍，积极排查、主动预防无法落实。警力配备较弱。公安派出所3名干警1名辅警，1名干警借调，全镇23个村148平方公里，群众见警率低。群防群治欠缺。群防群治网络实际仅落实到村、单位，没有延伸至户、至人，没有完全调动全员参与群防群治工作。同时，释放渠道不健全。该镇强烈地意识到，全面加强镇村工作时不我待。

　　分阶段抓落实

　　对于发现的问题，该镇分阶段明确工作重点，有序抓好工作落实。

　　前期抓实全民法制教育。该镇把法制教育作为加强综合治理工作的突破点抓实抓牢。确定2013年为法制教育年，利用放电影、编制发放资料、编唱苗歌等方式，逐村逐组逐单位开展法制教育。全年共开展全镇范围内法制教育4次，发放资料2万余份，并利用圩场开展法制宣传，确保把法制教育送进学校、农户，促进学法、知法、遵法、守法。

　　长期抓好矛盾纠纷减量。该镇把重塑全镇人民生活方式作为综合治理的关键工作抓紧抓好。采取分级负责、加强力量、限期调处、严格考核等办法，抓各类矛盾纠纷排查化解工作。全镇矛盾纠纷件数锐减，2013年全年发生各类矛盾纠纷123件，2014年、2015年降至82件、52件，2016年各村上交镇综治办调解的矛盾纠纷仅14件，各村各单位和谐相处、安居乐业的氛围日趋浓厚。

　　重点抓牢聚众赌博整治。2013年初，该镇整合公安派出所、司法所、安监站等力量，并抽调8名政府干部，组成联合执法组，开展聚众赌博整治工作，依法处置26名组织者，取缔固定赌场。2014年底至2015年初，该镇在县政法委、县公安局的大力支持下，打响了“全面取缔聚众赌博”攻坚战，开展4次集中整治行动。2015年该镇杜绝了聚众赌博现象。

　　借“外力”重点整治

　　综合治理工作涉及方方面面，该镇多方借助“外力”开展工作，确保工作取得实效。

　　借“宣传”营造浓厚氛围。该镇认真借宣传造势，建设固定宣传碑10处、悬挂横幅100余条，还利用2个圩场开展宣传，确保综合治理工作深入人心、警醒人心。

　　借“专家”开展法制教育。请司法局工作人员帮助编制宣传资料，请法院、检察院、司法局等有关部门开展联合宣传或专题宣传活动，请苗歌师专门编唱易学、易懂、易传的苗歌，在各种法制教育活动上演唱；请县政协主席、县委副书记、县公安局负责人等，利用全镇干部大会、党员冬夏训班、专题会议等，上法制教育课，确保法制教育多层次、全覆盖。

　　借“警力”实施威慑整治。该镇取得县公安局大力支持，每年来镇开展2次以上专项行动，每次行动都取得预期效果。

　　建机制管长远

　　综合治理是一项长期的、系统的工作，为此该镇建立健全了一系列制度，竭力维护稳定发展。

　　建立规范有效服务机制。该镇先后完善首问责任制、限期办结制、民事代办制、党务政务公开制及村干轮流值班制等12项制度，从制度上规范村、镇干部服务流程。争取资金10万元，自筹资金12万元，先后建成标准的便民中心、原23个村便民服务站、领导班子集中办公和接待群众中心、综合治理和网格化指挥分中心，镇村实现定点服务，方便群众办事。把镇党委政府班子成员、各站所和镇直各单位负责人电话号码公示到原123个自然寨，方便干群联系，减轻群众办事成本。

　　建立矛盾纠纷化解机制。该镇党委出台《水田河镇加强综合治理工作办法》，明确每件矛盾纠纷的排查、分级处理流程及人为不尽职造成后果的相应惩罚办法。文件实施以来，干部认真履职，基本实现“小事不出村、大事不出镇”的目标，全镇矛盾纠纷逐年下降，群众安全感、满意度提高，综治民调结果逐年趋好。

　　建立政府干部包组制度。该镇在干部驻村的基础上，针对性选择32个组，选派32名干部驻组开展工作，取得较好成效。