黄  新    杨自勇

　　近年来，我州聚焦问题抓改革，通过打造规范统一的共享共用公共资源交易平台，推动资源交易的“阳光”运行，实现了政府公信力的大提升，得到广大群众的充分肯定。

　　1至9月，州公共资源交易中心完成交易项目919宗，成交总额283.1亿元，是2015年全年交易总额的1.9倍，实现增收节支达5.4亿元。

　　让交易笼子更扎紧

　　分散承办、多头监管、管办不分等因素是导致公共资源家底不清、“体外循环”、市场化配置程度不高的原因。我州通过打破部门交易的封闭运行，打断权力和利益的隐形链接，整合公共资源交易平台，实现了体制机制和资源手段等全方位“化学融合”。

　　按照国务院《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》要求，我州采取“一委一办一中心”模式，抓住“管办分离”和“应进必进”两大关键环节，加快构建权界清楚、分工合理、运转高效、统一有序的公共资源交易体系。一方面，将原来分散设立在州县职能部门的工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源项目交易活动从行业主管单位剥离出来，全部纳入州公共资源交易中心，做到彻底的“管办分离”。这样，既改变相关行业主管部门集交易决策、交易执行、交易监督大权于一身的状况，也明确了行业部门和交易机构互相监督的制约关系，从源头上抑制了腐败行为的发生。另一方面，狠抓项目“应进必进”工作。州委、州政府召开全州公共资源交易整合动员大会，召开州委常委会议和州政府常务会议统一思想认识，旗帜鲜明地提出“思想不通组织服从”“应进必进、不讲价钱”，要求相关职能部门根据州公共资源交易管理目录实现集中统一进场交易。州委、州政府还组织10余次现场督导，及时纠正个别单位规避监管，把应招标工程项目化整为零的做法。

　　让市场说话更算数

　　在公共资源交易工作中，我州从体制、流程、监管等三个层面着力打造“公开、开放、透明”的公共资源交易规则，以“明”规则堵死“暗”规矩的通道，让“暗”规矩失去土壤、失去通道、失去市场。

　　出台顶层制度框架，制定《湘西自治州公共资源交易监督管理办法（试行）》，理清了相关主体的职能职责，明确了交易范围及目录、交易程序、评审专家管理监督方式、责任追究等内容，为规范公共资源交易管理提供了完备的制度框架和规则体系。

　　规范交易流程，围绕业务受理、信息公开、专家现场管理、开评标见证服务等，制定了40余项管理制度及操作规范。如制定《保证金代收代退管理制度》，保证金由招标代理公司现场收退改为网上获取唯一虚拟子账号，自助线上交纳，开标时解密；制定了《评审专家抽取管理办法》，评审专家由系统后台随机抽取和短信通知，评标前10分钟解密；全面推行办理CA数字证书，招标人和中介机构可实现网上创建招标公告和招标文件，咨询答疑改为电子询标系统网上交流等等。

　　完善管控机制，如在防错纠错机制方面，组建公共资源交易咨询专家库，聘请咨询专家对入场交易项目招标文件的技术参数进行复核，防止出现排他性、唯一性、指向性条款，防止“量身定做”。该机制运行以来，累计发现并纠正资料不全、涉嫌“量身定做”项目逾80宗。              （下转二版）