唐清峰

　　立法权是州人大及其常委会的一项重要职权。州十三届人大成立以来，一直把履行立法权摆到突出位置，作为重要抓手，扎实推动立法工作。先后完成了老司城遗址保护条例、吉首市城市综合管理条例、高望界国家级自然保护区条例、白云山国家级自然保护区条例等4个单行条例和地方性法规的制定工作。酉水河保护条例正在紧锣密鼓的制定中。启动了浦市历史文化名镇保护条例、边城（茶峒）历史文化名镇保护条例的起草和前期工作，老司城遗址保护条例修订的起草工作基本完成。

　　强化人大主导立法。州十三届人大及其常委会认真贯彻党的十八届三中、四中全会关于立法工作的要求，认真落实新修订的立法法，强化人大在立法中的主导作用，具体落实在五个主导上：一是在立法规划和年度立法计划上主导，主导立什么；二是在立法程序上主导，主导怎么立；三是在立法起草上主导，主导坚持问题导向；四是在广泛征求意见上主导，主导开门立法；五是在立法审议中主导，主导民主立法。在本届，无论是立法效率还是立法质量都有一个大的提高，较好地贯彻了“立得住、行得通、能管用”的要求。

　　全面深化立法改革。为了落实党的十八届四中全会关于深化立法改革的精神，实现科学立法、开门立法、民主立法的要求，州人大常委会全面落实州委关于全面深化立法改革的要求，先后出台了《健全州级立法立项、起草、论证、协调、审议机制，扩大公民和社会组织有序参与立法的途径，提高立法科学化水平的实施方案》、《湘西土家族苗族自治州人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构牵头起草重要法规草案的规定》等规范性文件，深化了立法工作各个环节的改革，强化了科学立法的措施。

　　首次开展立法后评估。为了检验立法工作，州人大常委会于2014年首次开展了立法后评估工作。选择2009年施行的《湘西土家族苗族自治州村级公路管理养护条例》，就该条例的合法性、可行性，现实作用、制度设计与权利义务配置的适当性、制度设计的缺陷及实施情况，采取委托交通行政主管部门评估、委托县（市）人大常委会评估和法制委员会综合评估三种形式全面进行评估，形成评估报告，总结成绩经验，查找问题缺陷。既对村级公路管理养护条例实施全面“体检”和评估，又为今后的立法工作提供指导和改进方向。

　　首次探索开展区域协作立法活动。为了实现酉水河全流域的保护，防治水污染，打造千里生态酉水，建设千里酉水画廊，在湘西自治州委和恩施自治州委主要领导的倡导指示下，两州人大常委会积极探索和推动酉水河流域地区的协作立法。酉水河流域流经的4个省市两个自治州的11个县，广泛协作，2015年和2016年先后在来凤县和永顺县召开流域两州11个县联席会议，统一对酉水河保护的认识，研究协同立法的形式，建立跨行政区域的合作保护机制，倡议共同保护酉水河。目前恩施自治州（辖酉水河流域2县）和我州（辖酉水河流域5县）的酉水河保护条例立法进展顺利。在这次立法中，首次采用委托第三方立法起草，首开跨行政区域立法先河，为跨行政区域立法创造了新经验，探索了新模式。通过两州的立法，推动其他4县（自治县）人大立法和制定规范性文件，实现酉水河全流域的保护。

　　积极争取行使地方立法权。为了获得省人大常委会的验收授权，常委会积极在立法能力和立法需求等方面开展筹备，在机构人员编制非常紧张的情况下，成立了常委会法制工作委员会，选配了有法律学历背景和法制工作背景的人员充实到立法工作中，立法能力大大提高。认真梳理我州在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法需求，汇编了近100万字的申报材料。经省人大常委会验收， 2016年3月，获得省人大常委会授权。我州从此不仅有州人民代表大会制定自治条例和单行条例的立法权，又有州人民代表大会及其常委会制定地方性法规的立法权，我州立法权限进一步扩充。2016年11月，《湘西土家族苗族自治州白云山国家级自然保护区条例》经常委会三次审议通过后提请省人大常委会审查获得批准。

　　州十三届人大及其常委会的立法，紧贴全州工作实际，服务全州工作大局，顺应时代要求，发挥了立法引领和推动作用。

　　服务申报世界文化遗产，老司城遗址保护条例出台。老司城遗址保护条例的制定，不仅是遗址保护的现实需要，更是申报世界历史文化遗产的需要，具有地方性保护法规，是老司城遗址申报世界历史文化遗产的先决条件，是申遗的门槛。为此，在申遗工作时间要求紧迫的情况下，跨届的两届州人大常委会都坚持特事特办，急事急办，最高效率的启动老司城遗址保护条例的制定，2013年4月经省人大常委会批准，州人大常委会颁布施行。整个制定过程为时一年。为老司城遗址2016成功申报世界文化遗产赢得了时间，亦为老司城遗址申遗成功后的严格保护和展示利用提供了法制支持。

　　首次聚集城市管理立法，吉首市城市综合管理条例施行。随着城镇化建设步伐的加快，人民群众对提升城市管理水平，改善生活环境的要求也更加迫切，州人大常委会为了顺应城市发展的要求和群众的关切，首次聚焦城市管理立法，历时两年多，吉首市城市综合管理条例于2015年7月1日起施行。条例在调整的内容上，涵盖了规划建设、市政设施和园林绿化、城市道路和交通管理、城市管理行政执法等方面，解决了长期存在的州、市共管，重复执法，推诿扯皮等责任不清的老大难问题，设定了“即查即撤”等一些刚性管理措施和文明执法规范，授予了吉首市人民政府对有关部门行政管理职能适当调整、制定相关行业管理规定、委托城市综合管理活动等权限，为吉首市人民政府更好地履行城市管理职责提供了空间和支撑。

　　自然保护区立法全覆盖，高望界和白云山保护区条例相继颁布。自然保护区是自然生态系统和珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区，在气候调节、物种多样性保持、科学研究都具有十分重要的价值和意义。我州先后有小溪、高望界、白云山跻身国家级自然保护区，是我州最珍贵的自然资源，也是巨大的财富和品牌。为了加强对国家级自然保护区的保护，州十二届人大开展了小溪国家级自然保护区条例的制定，州十三届人大继续围绕自然保护区保护开展立法，先后颁布实施了《湘西土家族苗族自治州高望界国家级自然保护区条例》、《湘西土家族苗族自治州白云山国家级自然保护区条例》，我州3个国家级自然保护区实现立法全覆盖，这将促进我州国家级自然保护区统一规划、严格保护、科学管理、合理利用、可持续发展目标的实现。