编者按：2016年3月，证监会等国务院七部委联合印发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，要求全面改进和提升扶贫金融服务，增强扶贫金融服务的精准性和有效性；同年9月9日，证监会公布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟“绿色通道”。随后，湖南省政府将我州太丰矿业、德农牧业、湘泉药业、凤凰古城文化旅游投资、丰达合金科技、继福种业、金昊铝业等七家企业入选进“全省重点上市后备企业资源库”，并作为重点扶持对象。

　　作为湖南省扶贫攻坚主战场，面对“IPO扶贫”这一重大利好，湘西该如何把握机遇？1月20日，在一场“湘西州IPO突破方向”的研讨会上，各路专家就政府、企业该如何应对提出了观点。

　　鲁明勇（吉首大学商学院教授）：从国家层面出台资本市场扶贫的大政策，对湘西经济发展来说是重大性利好政策。抢抓这一战略机遇带来的政策窗口期，能有效地盘活各类资本要素，推进湘西多层次资本市场体系建设工作，实现湘西州IPO突破。

　　IPO指的是企业首次公开募股，发行新股成为上市公司。上市公司可以带动区域经济的发展，可以集聚和培养人才，对于企业建设现代企业制度有巨大的作用。因此，IPO也就成了区域经济竞争的稀缺资源。“IPO扶贫”新政策出台之后，全国各地的贫困县积极研究，整合资源和企业，加快推进IPO的速度。在我看来，湘西有三大核心竞争资源足以支撑IPO：一是以凤凰为龙头的优势旅游资源；二是以猕猴桃为代表的生物科技优势资源；三是有一定的前期基础，湘西企业中酒鬼酒在主板上市，成聪软件、湘泉制药等企业在新三板上市。因此，全州上下要抓住机遇，立即行动，进一步强化政府的主导作用，吃透政策，选准方向，组合资源形成优势，在“IPO扶贫”窗口机遇下，尽快让州内更多企业达到上市条件，推进湘西经济实现大发展、大跨越。

　　张建永（吉首大学原正校级督导、教授）：对于IPO政策，湘西相对于周边地区是一个“洼地”。周边地区，把资源到资本、到资产、到证券这一条逻辑已经走得非常成功了。如果在这一轮的经济社会发展竞争中间，我们湘西仅仅只谈自己的自然资源、文化资源，那在思维纬度上、发展的思想工具上，就比周边落后了。湘西之所以成为“洼地”，不是经济相对落后，而是思维工具的落后。第一点，我们要站在高的思维纬度上，使用先进的发展工具，IPO对我们来说就是一个新工具。第二点，湘西可以借助IPO提升竞争力。国家层面推行“资本扶贫”政策，对湘西来说是一个重大利好，可以引导很多优势企业落户湘西，这些企业将为湘西发展做出不可估量的贡献。第三点，湘西的企业在资金、管理、市场、人才、营销上，总体是落后的，而IPO这一新工具将有助于湘西企业的全面提升。我的建议是：第一，湘西企业一定要走IPO这条路；第二，湘西本土骨干企业要不断创新发展，努力成为脱贫致富的优秀企业。 

　　张艳（方正证券吉首营业部总经理）：从证券商的角度看，首先要了解贫困地区IPO的标准没有降低。“IPO扶贫”政策只是给了湘西企业一个“绿色通道”，可以插队上市。企业如何利用这一“绿色通道”，实现IPO呢？第一是企业迁址。证监会出台的《意见》提出，对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。《意见》还提出，鼓励上市公司支持贫困地区的产业发展，支持上市公司对贫困地区的企业开展并购重组；对涉及贫困地区的上市公司并购重组项目，优先安排加快审核；对符合条件的农业产业化龙头企业的并购重组项目，重点支持加快审核。这些都是有利于湘西本土企业发展的好政策。

　　丁建军（吉首大学商学院副院长、教授）：有意向IPO的龙头企业怎么与区域的发展对接？首先是企业要系统化认知贫困。在人、业、地三者的系统中，“业”是牛鼻子。教育扶贫周期长，而产业扶贫更快更迅速，是打破“人、业、地”负向循环的突破口。如何来突破产业扶贫？“业”的贫困表现在两个方面，一是产业是否有竞争力，二是产业是否有包容性。结合实际情况看，湘西州的企业的竞争力不够大、不够强。而提高竞争力的途径就是提高企业产品的市场需求。湘西的企业要瞄准外部市场，把产品推出去，把市场、需求引进来。

　　目前，湘西产业发展的瓶颈缺乏龙头企业的引领，特别是缺乏特色农产品龙头企业的引领。因此，政府要扶持特色龙头企业实现脱贫。政府在帮助本土龙头企业实现IPO时，要考虑产业政策推行的条件和时机，要衡量自身的优势和能力，着力在整合资源和为企业创造符合IPO的条件上下功夫。

　　张琰飞（吉首大学商学院副教授）：湘西州的IPO战略环境，可以从优势、劣势、机遇、威胁四个方面来谈。优势主要是资源优势，并且是相对优势；劣势是本地企业的规模小、体量小、产品技术含量等方面都无法与大企业相比；机遇是上市的绿色通道，排队的时间减少；威胁是全国有592个贫困县在同时竞争。

　　湘西州要实现IPO战略突破，整体思路是立足于现在的生态、文化优势资源，走差异化的道路。首先必须打造湘西自己的品牌企业，提升核心竞争力。针对湘西州资源的具体情况，行业遴选优秀的企业进行扶持，第一，以旅游为点，成立湘西旅游集团进行包装、资源整合；第二，以生物科技产业为点，进行包装，提升资产价值；第三，围绕地域标志产品，培育大型产业企业，并推上市。

　　（本报记者  周名猛  实习生 甘 露 编辑整理）