发展是解决所有问题关键，改革就是要创新思维谋发展。建州60年来，我们走过了蛮荒、落后和贫穷，破解了交通瓶颈、城乡面貌得到了大改观、文化旅游持续“井喷”，城乡方兴未艾。解放思想、转变观念，使湘西经济社会发展成效显著，百姓福祉收获多多。在打造“国内外知名的生态文化公园”、全力推进精准脱贫和全面建成小康社会中，改革必将为我们注入强大动力。

　　本期《问答湘西》，州委全面深化改革领导小组办公室专职副主任王跃与我们一同探讨湘西的深化改革之路。

　　记者：去年以来，我州全面深化改革工作取得了哪些主要成效？

　　王跃：去年，我州全面完成了省委确定的48大项改革和我州10大项自主改革共228小项改革任务。我们坚持以经济体制改革为重点，引领其他领域改革，在各领域改革中大胆探索，把握改革次序，突出改革重点，注重改革的协同协调、整体联动，以重点突破带动整体推进，形成了公共资源交易体制改革、十八洞村精准扶贫改革、党的基层组织建设改革等一批有力度、有分量的改革成果。

　　大力推进简政放权、商事制度、创新创业等改革，州本级取消行政许可事项42项，下放行政许可事项88项，全面取消了州本级保留的28项非行政许可审批事项，建成2个省级创新创业孵化示范基地，全州各类市场主体发展到目前的8.3万户，注册资本增加到595.5亿元，带动就业26.35万人。深化投融资体制改革，运用市场办法破解融资瓶颈制约，积极采取PPP、发行债券、股权融资、政银企合作、大标段制等方式，最大限度筹措和保障建设资金需求，从根本上改变了过去主要依赖财政投入搞建设的单一方式，形成了项目建设多元化投入格局。深化产权制度和要素市场改革，整合各类公共资源交易平台，建立“全州合一”的州公共资源交易中心。通过深化经济体制改革，提升了政府服务效能，优化了发展环境，激发了市场活力。全州7个国有林场改革全面完成，成为全省国有林场改革工作第一个整体通过省验收的地市，大力实施“绿色湘西”工程，加快推进国家级生态保护示范区建设，全州森林覆盖率达到70.24%，累计完成退耕还林416.35万亩，生态效益总价值位居全省各市州之首。实施五个文明建设绩效考核管理，理顺乡镇工作机制和管理体制，加强村级干部队伍建设管理。

　　记者：我州改革工作成效斐然，这些成绩是如何转化为推进湘西经济社会发展的巨大动力？如何转化为群众切身感受到的获得感、幸福感？

　　王跃：习近平总书记强调，要把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。我州把提升群众获得感作为改革的出发点和落脚点，统筹推进便民利民惠民改革，让广大群众共享改革发展红利，群众幸福指数明显提升。

　　我州切实把打好打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程来抓，出台了打赢精准脱贫攻坚战意见和系列配套文件，建立了州、县市、行业、村四级扶贫规划体系。坚持以4个集中连片贫困地区和1200个贫困村为主战场，因地制宜、因人施策推进“五个一批”，集中力量、集中资源实施精准脱贫“十项工程”，积极探索集中连片贫困地区可复制、可推广的精准扶贫精准脱贫好路子。

　　我州有效落实了救济救助、城乡低保、社会保险、困难群体补助等保障政策，在全省率先实现乡乡有敬老院，率先开展农村贫困大学生扶贫助学，率先实现新农合、新农保、城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险全覆盖。全面推进公立医院综合改革，全州16家县级公立医院全部实施药品零差率销售，95%的行政村都有合格卫生室。加快推进新型农村合作医疗，确保建档立卡贫困人口患者、农村低保对象患者、大病患者、特殊慢性病门诊患者经相关保障后医疗总费用实际报销比例达80%以上。启动实施了城镇学校班额均衡化、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师队伍素质提升“四大工程”，新建扩建城区中小学97所，新建幼儿园304所，建成义务教育合格学校444所，救助贫困大学生2.18万名。文化事业繁荣发展，公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站实现全覆盖，全部实现免费开放。

　　记者：在推进改革工作中，我们的工作存在哪些问题呢？

　　王跃：习总书记指出，改革开放的过程，就是思想解放的过程，没有思想大解放，就不会有改革大突破。在推进改革过程中，还不同程度的存在一些思想观念问题。一是重视支持不够。存在一个层层热度递减问题，上面中央、省委有要求，下面群众有期盼，而我们的一些领导干部还没有把推进改革摆上应有的高度和位置，依赖上级和顶层设计，重视支持不够、主动研究少。有的县市把改革工作当作日常工作，什么工作都打个改革的“旗号”，如搞个活动、招商引资一个项目也当成改革事项在宣传。二是自我革命意识不强。改革要触及深层次的社会关系和利益调整，是要“挨板子”甚至“割肉流血”的，新一轮改革的特点就是啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多，首先要刀刃向内、敢于自我革命，但我们的干部喜欢抽象地、空洞地谈改革有多重要、有多必要，但当改革“割”到自己、影响到自己及部门相关利益的时候，阻力就来了。比如政府机构改革，改别人时都支持，但面对自己进退留转和自己部门简政放权时，就不想改不愿改。三是改革合力不足。这一轮改革的耦合性很强，各项改革之间紧密联系、环环相扣，但在改革推进中，责任链条不清，各部门协同配合不力的问题却很突出，部门只提本领域的改革，“各扫自家门前雪”多，很少从全局出发梳理问题、提出方案，这使得一些改革方案碎片化、缺乏系统性。四是改革创新办法不多。谋划改革创新方法少，抓不住关键，联系和服务群众“最后一公里”问题解决不够，为改革而改革多，把大量心思精力放在“纸面功夫”上。

　　记者：对于这些问题，我们该如何突破呢？

　　王跃：当前，我州正处在加快发展的关键时期，与发达地区相比，我们的差距不仅表现在体制机制活力、创新创业环境、综合经济实力、老百姓富裕程度等经济社会发展上，更主要的是表现在思想观念上。在很多问题上，不是我们看得不准，也不是我们的能力达不到，主要是我们敢闯敢试的胆子还不够大，改革创新的步子还不够快，谋求发展的勇气还不够强，不合时宜的条条框框破得还不够狠。说到底，还是我们的思想观念存在这样那样的束缚，是陈旧的观念束缚了发展，是落后的思维阻碍了发展，是缓慢的行动贻误了发展。

　　因此，要着力破除妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的做法规定，革除影响发展的体制弊端，把“是否能促进湘西经济社会发展、是否实实在在增强人民群众获得感”作为改革成效的评价标准，转变思维方式，打消思想顾虑，敢于先行先试，确保落地落实，创新推进我州全面深化改革工作。

　　（本报记者  周名猛  采访编辑）