龙锦涛

　　2013年11月，习近平总书记视察我州时，作了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。花垣县坚持以湖南湘西国家农业科技园区的建设为平台，以产业开发为载体，以精准脱贫为目标，全力推进精准扶贫，全面建成小康社会。    

　　一、发展现状

　　一是基础设施加快完善。坚持项目拉动。2016年，园区共征地718.03亩，支付各项补偿款达3200余万元，突出“三纵两横”总体规划，加快园区主干道建设，完成机耕道38条17.8公里，加快推进吉辽河水库建设，全面完成物流园区道路、管网、土地平整等“三项工程”，推进园区产业大道、科技创新中心建设、标准厂房等基础设施建设，完成五龙冲水厂集中供水和110千伏供电项目。  

　　二是发展模式初步形成。坚持示范带动，引进一批科技含量高、带动能力强的龙头企业优先入园，打造生态农业、休闲农业、科技农业，着力推进一园一带七大基地建设。  

　　三是经营主体发展壮大。坚持政策鼓动。以政策引领，落实配套政策，完善服务功能，鼓励品牌创建，促进园区经营主体发展壮大。整合涉农部门资金3亿多元用于园区各项建设，大力改善投资环境实行“走出去”招商和“请进来”招商。   

　　四是发展活力不断增强。坚持多方联动。争取国家发改委支持，大力推进农业产业开发；投资6亿多元，完成土地集中流转4万多亩；建立招商引资项目档案，先后签约五龙冲水库、唐人神集团、闽湘食用菌基地大型项目。

　　二、当前存在问题

　　我县的现代农业示范园区建设尚处于兴起阶段，大部分正在建设当中，园区功能尚不完善，运营模式尚未成熟，存在和出现的一些问题值得引起重视和需要认真解决。一是手续有待简化。土地报批建设用地手续难办。政策制定不完善，入园企业仍属相关部门管理。融资难，土地征收不能形成固定资产保值增值和抵押，农业项目高投入，期限长，风险大也难融资，财政资金困难，项目建设资金缺口大。二是人才缺乏后劲。园区管理缺乏专业人才队伍，要形成一个有行业特色的管理人才队伍，服务于企业的专业人才缺乏、生产经营管理人才，业务技术人才，法律保障人才。同质化现象严重，全国各地园区风起云涌，给招商引资，企业竞争，经营发展带来很大压力。

　　三、工作建议

　　园区建设要围绕县委、县政府提出“农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”的总体思路，坚持以工业反哺农业的发展理念“引凤筑巢”，努力打造现代农业发展的典型和样板，引领全县现代农业快速发展。   

　　一要精准发力，增强发展后劲。要重点培养一批有实力的龙头企业、专业合作社、家庭农场作为龙头企业，激活园区发展内力。同时，要制定优惠政策，吸引企业和社会资本向园区投入，鼓励参与建设。推进土地资本化经营和经营权流转，盘活园区，实现集中经营。要加强与大专院校、科研机构的技术合作，使园区成为科技成果产业化的“孵化器”，以农牧业生产基地建设为基础，兼顾农产品加工、物流商贸和现代服务业发展，构建园区产业体系，要扩大园区规模化生产基地，形成规模化市场竞争优势，与市场顺畅对接。坚持把生态循环农业作为园区建设的配套产业建设发展，重点培植产业大户、龙头企业，实现农业增效、农民增收。

　　二要创新机制，激活发展活力。注重新品种、新技术的推广应用，提高园区发展的科技含量。对生产过程实行精细化统一管理和控制，打造品牌。注重农机与农艺技术融合，将新机械、新工艺、新材料等成果应用于园区农业发展，改善物质装备条件和配套农艺技术。加强园区人才技术培养，加强对园区从业人员的培训，使其成为专司农业的职业群体和现代农业建设的专门力量。通过发展农民专业合作社，改造单家独户分散经营的小农生产，提高农业生产经营的组织化程度。创新经营机制，通过发展“公司+合作社+农户”经营模式，建立三者各显其能、紧密连接、合作共赢的现代农业经营机制。以合作社为单元建立农资统供模式，降低农业生产投资成本。 

　　三要因地制宜，加快发展步伐。突出重点稳步推进，主要抓好产业大道延伸线和园区路网建设、科技创新中心建设、第二期1000亩征地拆迁、4家入园企业标准厂房建设和大力推进精品园建设等五项工作。要加快完善基础设施建设，坚持把农业园区与旅游发展相结合，以紫霞湖为中心，打造休闲、观光、露营、度假、养生及摄影基地为一体的综合旅游胜地。同时，突出民族风情民居特色改造，打造机场风情小镇连片升级，全面融入全州生态文化公园战略，迎接农旅一体化高潮的到来。