陈长雄

　　如何进一步加强和改进建议办理工作，提高办理质量和实效，是一个值得深思和探论的问题。    

　　深化思想认识是做好办理工作的前提    

　　认识不够，思想上不重视，办理质量也难有保证。因而我们必须提高对办理工作重要性的认识。人大代表来自各行各业，生活在群众之中，最了解群众的愿望和要求。他们提出的建议，集中反映了一个地方、一个行业人民群众普遍关心和迫切期望解决的热点难点问题，反映了“一府两院”工作中需要改进或重视的问题，具有较强的普遍性。代表提出建议的过程实际上也是为“一府两院”建言献策、当好参谋的过程。通过办理建议，可以更广泛地了解民意、集中民智，使各项决策更加科学化、民主化，使各项工作有更好的群众基础；通过办理，可以改进自身工作，推进依法行政和公正司法；通过答复，可以把党的方针政策和有关法律及时宣传到群众中去。     

　　主动沟通面商是做好办理工作的关键    

　　按照“定领导、定人员、定时间、定任务、定责任”的五定原则，从“登记、交办、办理、督办、面商、回复、归档”七个关键环节入手进行规范，相关单位负责对调研准备、组织面商、正式答复、跟踪服务等工作过程进行全程督办，确保办理工作一环不漏，有据可查，承办部门及人员针对不同的对象，事由和条件，坚持原则性与灵活性及协调内容与协商方法的相结合，广泛听取各方面的意见，力求达到协调目的和预期的效果，确保高效优质办理好每一件建议。同时健全规范好办理制度和流程，全面保障办理的效率和质量。做到“领导不在不面商、情况不清不面商、协调不到位不面商”及“不与代表见面”的答复件不面商的要求，面商率要达到100%。     

　　规范责任程序是做好办理工作的保障    

　　明确部门办理代表建议的工作职能，落实建议办理工作责任，是高效推进代表建议办理工作的重要保障。一是办理责任要明晰化。除人大机关设置人事代表工作委员会外，政府应专门设置建议办理机构。各职能部门也应设置相应的工作机构，形成建议办理工作上下联动、左右互动、运转协调的工作格局。同时要明确层级责任，实行建议办理工作责任制、限时制、公示制、责任追究制，有序推进办理工作。对涉及两个部门以上联合办理的建议，必须明确主办单位、协办单位的责任。二是办理程序要规范化。根据建议撰写人的内容分类登记，统一编号，按照分级负责、归口办理的原则，落实承办单位；建议回复文稿形成通过“承办单位负责人初审———政府办审核———政府分管理领导审签”三个流程，用职能部门正式文头以函件的形式回复建议撰写人，并抄送相关单位。三是办理考评要制度化。应坚持目标管理，实施规范答复率、走访见面率、按时办结率、满意率和基本满意率的四个百分之百工作目标来执行。 

　　研究解决问题是做好办理工作的核心    

　　落实每项建议，研究解决问题是做好人大代表建议办理工作的核心。一要着力解决民生问题。要把就业安置、完善社会保障体系、加强城乡低保等方面的建议作为办理工作的首要任务。努力解决人民群众生产生活方面的实际困难，进一步做好改善和保障民生工作。二要着力解决项目建议问题。按照“要发展、抓项目”的思路，把项目建设作为办理工作的重要内容，充分发挥部门工作优势，确保重点项目顺利进行。三要着力解决“三农”问题。围绕增加农民收入、调整农业经济结构、促进生态产业化等问题，推进“三农”问题的建议办理工作有新突破。同时要把建设生态产业基地、清洁能源基地和旅游精品胜地等方面建议作为办理工作的重中之重，切实加大政府倾斜和资金扶持力度，努力促进特色产品和特色产业有新的更快的发展。