文\ 梁 兵   图\ 胡大湘 窦 懿

　　希腊哲学家赫拉克利特说过一句经典名言：唯一不变的就是改变。这是对湘西经济开发区发展变化最好的注解。

　　12年前，开发区是一片静寂的土地，起伏的山坡、泥泞的小路，一派农村景致。距吉首城区很近，但离城市文明很远。如今，开发区内道路纵横，厂房林立，机器轰鸣，高楼耸立，处处生机勃勃。 

　　12年的岁月，改变了这片土地的颜色，也为湘西的发展打开了另外一扇门。从这扇门里窥视，如何找到最佳角度，才不能被表象所惑，不被定见所缚，通过抽丝剥茧，找到经得起历史检验的发展之路。

　　路径之变：从工业立区到产城融合

　　吉凤工业园成立时的初衷，是划定一个区域专门搞工业园建设。发展产业没有城市依托，甚至缺乏基本的条件。几年下来，虽然引进了一批企业，但很难留住，发展进程也缓慢。从实践当中，开发区人逐渐探索出，想改变现状，就要走一条产城融合的路，让产业和城市同步发展，一体化推进，实现互惠双赢。 

　　近年来，开发区实施产城融合发展战略，以经济倍增和项目带动为总抓手，加快推动“向城市经济”转变，着力形成城市建设、产业发展和人口集聚协调统一、互促共进的发展态势。

　　一方面工业做大做强。招引大项目、好项目，丰达合金、奥鑫新能源、华润雪花、湖南傲顿电子、深圳唯想电子等一批大企业陆续投产，催生了开发区裂变。同时，依托特有自然资源，大力发展特色产业，宏成制药、和益生物等食品生物企业不断发展壮大。截至今年4月底，入区工业企业已达71家。

　　另一方面商业高端集聚。合理布局特色商业街、购物中心和城市综合体，国盛二期、仁安新城、武陵汽车城、金融中心、红星美凯龙爱琴海等重大商业项目加快推进。进一步放低市场准入门槛，简化行政审批，推动大众创业、万众创新，截至今年4月底，区内各类市场主体达862家。

　　“如今的开发区，已成为湘西产业新高地，城市新中心。”州政协副主席、湘西经开区党工委书记向顺荣豪情满怀。

　　理念之变：从招商引资到招商选资

　　“贫困地区招商难，前些年受交通环境制约，湘西招商更是难上加难。客商来了一看，没形象，拔腿就走，留下来的少。园区刚成立那几年，只要是企业，不管大小，我们都全盘接受，也不提要求，生怕企业不进来。”时任开发区商务局局长的张忠华一语道出了曾经的无奈。

　　“现在开发区基础条件好了，我们要加大招商选资力度，不要再‘捡到篮子都是菜了’。”今年招商引资大会上，开发区党工委副书记、管委会主任陈文君掷地有声。

　　2016年底，河南驻马店几个假发加工项目和本地矿产品加工项目，因环保不达标，被开发区拒之门外。

　　对看准的项目，果断决策出手，把最好的资源配给最优的投资者。既算当前账、经济账，又算长远账、社会效益账。有些项目，局部不能平衡的，整体平衡，静态不能平衡的，动态平衡。同时，进一步优化调整专业招商力量，建立全员招商机制，强化对招商引资的绩效考核。围绕电子信息、生物食品、新材料等产业精准招商。

　　2011年至2016年，共引进项目103个，招商到位资金90.16亿元。仅2016年就有湖南傲顿电子、深圳唯想电子等一批电子信息企业陆续投产，现已建成手机、音响成品装配、车载行车记录仪等60条生产线，总投资额达10.8亿元。 

　　项目招引进来了，还要搞好服务。几乎与开发区同龄的宏成制药公司，是落户开发区的首家企业。为了使其早日投产，大大小小的协调会议开了不下20次，最终项目做到当年开工，当年竣工。如今，对每个招商项目明确服务小组，从对接洽谈到竣工投产，提供一站式服务。对办理各种审批手续，落实专人全程代办，积极打造投资洼地，环境高地。

　　体制之变：从吉凤工业园到吉凤新区

　　蝶变，始于2011年。

　　这一年，省人民政府批准更名为湖南湘西经济开发区。这一年，开发区作为州内“8+1”体制正式运行。这一年，州直10个部门同时授权，开发区用“二号公章”形式行使州级经济管理权限。发展思路调整和体制改革一系列举措，为开发区加速发展打下了坚实基础。

　　数字也许枯燥，却是对发展变化最好的注解。

　　“十二五”期间，开发区地区生产总值、技工贸总收入、工业总产值、财政收入等经济指标年均分别增长16.1%、27.5%、18.7%、30.2%。2016年完成GDP60亿元，增长14%，分别高于国家、省、州2016年经济发展预期的6.5%、8.5%、10%。2016年完成工业总产值72亿元；完成规模工业增加值41亿元；技工贸收入达到105亿元；完成固定资产投资61亿元；财政收入达到5.038亿元；完成基金收入5.65亿元；实现出口创汇1.1亿美元。各项指标增速均达到预期目标，位居全州前列。经济总量达到州内中等县水平，开发区已成为全州经济发展的新增长极。

　　2016年6月30日，州委召开第10次州委常委（扩大）会议，研究支持开发区新一轮发展，作出了建设吉凤新区的重要决策，进一步优化顶层设计。初步拟定新区规划总面积80平方公里，建设区面积40平方公里。以吉凤东大道、吉凤西大道为依托，开发区未来将形成“一核两带三区四园”的城市功能布局。一核：现有的7.12平方公里核心区；两带：万溶江、湾溪河休闲风光带；三区：双河文教卫新区、凤凰山生态康养区、吉凤新区旅游休闲度假区；四园：创新创业示范园（湘西广州工业园）、西区生态产业园、廖家冲物流园、吉凤新区文化旅游产品加工园。通过开发建设，要将吉凤新区建成湘西州的南部经济核心区和武陵山片区文化旅游经济带。 

　　今年3月，按照职能相近、便于工作、条件成熟、分步推进原则，开发区对管委会相关部门及吉凤街道办事处部分职能整合，实行“区街合一”，一根杆子插到底，再一次进行体制改革，释放出更多活力。

　　素质之变：从“老黄牛”到“狮子型”

　　开发区的发展，很多事项没有现成经验可学，都是“摸着石头过河”。多年高速发展，在征地拆迁、项目推进中也沉淀了一些矛盾，这对干部的能力提出了更高要求，要求大家从任劳任怨的“老黄牛”干部转变为开拓进取、担当作为的“狮子型”干部。

　　2015年、2016年连续两年进行“狮子型”干部、“狮子型”团队评选。评选出的“狮子型”干部、“狮子型”团队大多是从征地拆迁、项目推进、招商引资等一线中产生的。其中，连续两年被评为“狮子型”干部的窦懿，所在的区外征拆组从2015年3月到2016年12月，完成征地3500亩、迁坟300冢，确保了西区生态产业园、张社大道开发区段按期开工。 

　　榜样的力量是无穷的，攻坚克难的精神心手相传。4月17日，开发区启动“征拆攻坚月”活动，管委会所有干部下班后晚上入户参与征拆。仅半个月时间，已取得显著成效。

　　历经天华成此景，人间万事出艰辛。如今的开发区，处处是塔吊林立、热火朝天的建设场景，这里已成为全州开放程度高、城市发展快、产业聚集强的区域之一。

　　手持担当作为、开拓奋进的长缨，开发区人必将缚住新一轮大建设、大发展的苍龙，下一次的变形，让我们更加充满期待！