田朝辉

　　■ 经世论

　　近期，笔者对金融服务“三农”财税优惠政策落实情况进行了深入调查。调查显示，部分财税优惠政策在我州落实较好，降低金融主体成本，减轻企业运行成本，服务壮大了民族实体经济。与此同时，也存在着优惠门槛高等问题，致使部分涉农投放总量较大的金融机构无法受益或受益较小等情况。

　　据了解，对于金融服务“三农”工作，国家以及地方都出台了相应的财税优惠政策。国家先后出台了《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》《关于农村金融有关税收政策的通知》《关于延续并完善支持农村金融发展有关税收政策的通知》《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》等财税优惠政策，涵盖了包括银监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三类农村金融机构以及保险公司等县域金融机构，明确了具体操作方法。其中，《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》指出，我州可以比照西部地区的税收政策执行。地方上，我省转发了财政部等三部委印发的《民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息管理暂行办法》，出台了《湖南省促进就业小额担保贷款实施办法》《湖南省金融产业扶贫试点工作实施方案》等各项财税优惠政策，对承贷银行发放的民贸民品企业（以下简称“两民”企业）贷款给予年利率2.88%的利差补贴；对符合小额担保贷款申请条件的个人从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息（展期不贴息）。对符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款，由财政部门按人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息（中央财政和地方财政各承担25%，展期不贴息）。2014年11月，省扶贫办和省农村信用联社联合发文《湖南省金融产业扶贫试点工作实施方案》，试点推动金融产业扶贫。

　　笔者认为，用好用足用活金融服务“三农”财税优惠政策，降低市场主体税费成本，拓展财税优惠政策空间还可进一步作为。

　　一是合并项目，简化环节。在现有的财税优惠政策基础上进行精简，对支持面窄、支持力度小的优惠政策如定向费用补贴，以及细类多、牵头部门广的优惠政策如各类贴息贷款，与同类型的政策进行合并优化，减少部门的协调难度，提高政策的执行力。同时，加强部门间信息共享，减少申报所需提交的资料、简化审批流程、缩短优惠资金发放周期，提高资金拨付的及时性。

　　二是加大农村金融财政政策的优惠力度。调整涉农贷款增量奖励政策，扩大金融机构税收优惠政策的覆盖面与连续性。从贷款次数方面强化对农村金融机构政策支持。当前国家鼓励农村金融机构发放涉农贷款的主要措施属于基于贷款金额的政策支持，建议同时从贷款频率方面对涉农金融机构进行政策支持，鼓励涉农金融机构发放小额多笔贷款，扩大对普通农户、涉农中小微企业的信贷覆盖面，降低农户正规借贷利息之外的各项费用支出，对于在农户贷款过程中抵押资产的评估、公证费用等，中央、地方政府给予适当补贴。

　　三是加强政策执行情况的检查督查。对农村金融机构的税收优惠政策意在发展“三农”经济，扶持中小企业的发展，但在实际执行中出现的问题使政策作用有弱化现象。建议地方政府相关职能部门进一步加强检查督查，将会计信息等信息质量检查与税收优惠政策执行情况相结合，及时发现政策执行中的问题以及政策的不完善之处，促进和落实财税政策的有效执行。

　　四是适时调整政策口径。随着农村城镇化的推进，相关的政策应作一定的调整，税收优惠政策应更注重实质，着重于贷款的投向，而不是承贷主体，避免将贷款资金用于房地产投资等限制领域，使税收政策和贷款资金真正扶持于“三农”，起到正确的引导作用。目前，涉农贷款是根据央行《涉农贷款专项统计制度》统计的农林牧渔业贷款、农户贷款、农村企业及各类组织贷款、城市企业及各类组织涉农贷款，建议农户和农村企业及各类组织贷款的判定以贷款发放时的承贷主体是否属于农户和除地级及以上城市的城市行政区及其市辖建制镇之外的区域的企业及各类组织为准，既可以从事农业生产经营，也可以从事非农业生产经营。此外，还需进一步明确涉农金融机构在办理农户小额贷款时，要求贷款农户提供能够证明其身份的资料，便于金融机构操作，可实行“注册农户”制。对拥有农村居民户籍，主要从事农业，其收入主要来自种植、养殖、渔业捕捞等产业的“注册农户”予以政策优惠。