刘振军 明洁 田祖贵

　　湘西经开区下辖6个社区，2016年以来，该区建设美丽湘西办按照全州建设美丽湘西总体部署，结合辖区实际，将建设美丽社区作为美丽园区建设工作的重要抓手，充分发挥社区的基础作用。从创建实践看，需要实现社区精细化治理。

　　一、创建实践

　　2016年将辖区龙凤、湾溪、捧捧坳社区作为美丽社区打造，其中龙凤社区获得全州美丽社区称号。

　　1.统筹推进整体规划。先后高起点编制了总体规划、专项规划、产业规划以及生态环境保护、美丽园区建设等各类规划。按照“因地制宜，因势利导，因社区而异”原则，科学编制了辖区6个社区专项建设规划。并建立“建设美丽园区，规划前置”制度，严格执行规划。

　　2.建立完善工作机制。坚持市场化运作环卫管理，建立《社区环卫市场化作业质量标准》、《环卫市场化工作考核细则》等系列政策，全区17条主次干道和6个社区环境卫生全面改善。建立部门联动和资源整合机制。将美丽园区建设和工程项目整合资金，同步进行，强力推进。发挥党团引领作用。把美丽园区建设与和谐社会建设、创建文明标兵单位以及幸福家庭建设相结合。强化督促检查促长效。坚持一月一全检，实行定期与不定期结合的方式，全面促进创建美丽社区工作难点和不足全面整改落实到位，并严格奖惩制度。

　　3.狠抓专项行动落实。社区民居改造行动。从严打击违法用地和违法建设行为，加大拆除违法建筑力度，确保区内违法建筑“零”增量。加快实施牯牛坪新村改造，打造全州城中村改造样板。对保留下来的原有建筑，积极实施特色民居改造工程。社区“五化”推进行动。全面完善辖区6个社区的硬化、净化、亮化、绿化、美化和通路、通水、通电、通网、通燃气“五化五通”基础设施配套建设，对社区全面进行亮化提质升级，并将夜景亮化电费用纳入公用事业附加费。落实门前“四包”责任制，全面整治出店经营、占道经营、乱堆乱摆、乱涂乱画、乱贴乱挂等行为，规范生活生产经营秩序。

　　4.对口援建力促实效。今年以来，进一步创新工作方法，采取国有公司对口援建的方式，全力推进美丽社区示范创建工作。由区属国有吉凤投资公司扶持捧捧坳新寨和老寨美丽社区建设，吉凤建发公司负责龙凤社区小冲安置区、湾溪社区三炮台安置区美丽社区建设，由该两个公司负责筹措所需资金。

　　二、存在的问题

　　1.三级组织职责不清。美丽社区创建工作是开发区、吉凤街道、社区三级组织共同的责任，但存在上级热、下面冷现象。开发区和吉凤街道实行了建设美丽园区工作“区街合一”体制改革，上级工作队伍力量强，而社区居委会在美丽社区创建方面的职责不清，积极性不高。

　　2.多元创建主体格局未能有效形成。美丽社区的创建需要开发区管委会的发挥主体作用和社区居委会发挥主力作用和社区单位共建作用。在此过程中，主体和共建作用俨然已经得到有效发挥，但社区居委会的主力军作用未能得到充分展现，未能体现其管理者、一线实践者的角色。

　　3.居民参与度不高。创建美丽社区是一项惠民、利民的民生工程，广泛有效的居民参与是成功创建美丽社区的强劲动力。之前作了大量宣传动员，群众认可支持，但在检查过程中，居民房前屋后杂物乱堆、零星垃圾等现象依然存在，帮助购买的可回收和不可回收垃圾桶未能得到有效利用，群众参与积极性低。

　　三、建议

　　1.宣传动员精细化。在定期开展美丽社区创建工作宣传的同时，加大社区干部的宣传教育力度，将美丽社区创建工作纳入社区月例会重要议题，将责任捆绑至社区居委会干部，进一步明晰社区居委会职责，有效发挥社会居委会的主力作用。强化入户宣传动员力度，全面提升居民群众自身思想认识，开展美丽社区创建活动进校园、进社区、进企业等活动，调动广大百姓参与的积极性，主动投入到美丽社区建设中来。

　　2.创建规划精细化。结合各社区实际将基础工作做扎实，突出本社区特色、提升文化内涵，展现差异性和多元化。各相关部门加大政策扶持和指导力度，帮助理清思路，不断在探索过程中创新机制，真正实现美丽社区建设的可持续发展。要切实增强责任感和紧迫感，强化部门联动，推进各项工作开展。

　　3.制度体系精细化。美丽社区的创建需要多元主体的共同参与，更加需要系列制度的精细化执行，需要将方案、机制等制度统筹考虑在整体设计之中，进一步细化各项制度。区级层面出台相应办法，街道层面落实具体实施方案，社区居委会要设立好自治章程和办法等，形成一整套的精细化制度体系。

　　4.活动开展精细化。要结合美丽社区创建工作要求，将创建工作内容落实到具体的活动平台，通过项目实施、文明家庭和个人评选、最美洁净家庭和院落评选等活动，定期公开评选结果，提升居民主动参与积极性，帮助改变农村地区落后生活方式和卫生习惯，积极倡导文明、健康、科学的生活方式，使环境更加整洁有序。

　　5.客观评估精细化。以绩效评估为导向，将美丽社区创建工作纳入各级组织和党员干部年度目标考核内容，实现绩效考核，科学完善评估体系，将考核目标进一步细化和指标化，突出考核目标的战略型，逐步实行精细化管理。同时，加强过程管理，实现绩效考核动态化。要建立回应性考核制度，通过引入第三方评估，切实提升美丽社区创建工作水平和成效。